第31章 附录一制宪会议进程与辩论纪要(4)

　　讨论宪法批准问题。埃尔斯沃思提议交由各邦议会批准，佩特森附议，戈勒姆反对。梅森主张交由人民批准，伦道夫、麦迪逊、鲁弗斯·金同意，格里反对。威廉森认为都可以。表决结果：康涅狄格、特拉华、马里兰三邦赞成，新罕布什尔等七邦反对，新泽西不在场，会议不同意交由各邦议会批准。九邦赞成，特拉华一邦反对，同意由各邦制宪会议批准。会议代表由各邦议会推荐，人民直接选举。

　　一致通过戈勒姆的提议，每邦产生两名参议员。

　　新罕布什尔等九邦赞成，马里兰一邦反对，新泽西不在场，同意参议院按人投票。

　　平克尼将军提醒制宪会议：南部各邦反对解放奴隶，反对征收出口税。

　　7月24日，制宪会议。

　　再议行政官产生办法。

　　佐治亚胡斯顿提议恢复行政官由全国议会选举的规定。佩特森附议。格里反对。威廉森认为迟早会有一位国王。格里提出一种新的选举办法。表决结果：七邦赞成，康涅狄格、宾夕法尼亚、马里兰、弗吉尼亚四邦反对，会议同意回到议会选举行政官办法。

　　路德·马丁提议恢复行政官不得连任的规定。埃尔斯沃思认为既然由议会选举，就不得连任。格里宁可任期长，也不得连任。鲁弗斯·金主张连任，任期可讨论。路德·马丁放弃不得连任动议，主张任期十一年。格里主张十五年。鲁弗斯·金主张二十年，并说这正是君主任期的一半。戴维主张八年。威尔逊认为，再长的任期，也比不上好的选举方式。他预言行政官的选举势必成为巨大难题。他提议推迟讨论。会议先不同意，后来同意。

　　选举南卡罗来纳的拉特利奇、弗吉尼亚伦道夫、马萨诸塞戈勒姆、康涅狄格的埃尔斯沃思和宾夕法尼亚的威尔逊组成“详情委员会”。

　　7月25日，制宪会议。

　　再议行政官产生办法。

　　埃尔斯沃思提议，行政官由各邦议会选举，连任时由选举人选举。格里反对，主张由各邦行政官选举。麦迪逊仍主张人民选举。埃尔斯沃思动议被否决。

　　平克尼先生提议，行政官由全国议会选举，但任何人在十二年任职内不得超过六年。梅森赞成。巴特勒主张选举人选举。古弗尼尔·莫里斯反对任何形式的轮流坐庄。他认为人民选举最好，议会选举最坏，实在不行了参众两院抽签。后来他受威廉森建议启发，主张每人投票选举两名候选人，其中至少一人不是本邦的。格里认为人民选举是大错特错。迪金森认为人民是最佳最纯的源泉。他主张每邦推荐一个候选人，然后由全国议会或人民推选的选举人选举行政官。表决结果：新罕布什尔、马萨诸塞、北卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚五邦赞成，康涅狄格、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、马里兰、弗吉尼亚六邦反对，不同意平克尼先生的提议。

　　7月26日，制宪会议。

　　再议行政官产生办法。

　　梅森总结除全国议会选举外的七种选举办法：一、人民选举；二、各邦议会选举；三、各邦行政官选举；四、选举人选举；五、多选几个候选人；六、每邦推荐一个候选人，然后由全国议会或人民推选的选举人选举；七、抽签。他则认为还是全国议会选举好。表决结果：康涅狄格、宾夕法尼亚、特拉华三邦反对，七邦赞成，马萨诸塞不在场，同意梅森动议。

　　六邦赞成，宾夕法尼亚、特拉华、马里兰三邦反对，弗吉尼亚赞成反对各半（布莱尔和梅森赞成，华盛顿和麦迪逊反对，伦道夫外出），马萨诸塞不在场，会议通过决议：设立全国行政官，由一人担任，由全国议会选举，任期七年，不得连任，等等。

　　梅森提议议员要有一定资格。表决结果：八邦赞成，康涅狄格、宾夕法尼亚、特拉华三邦反对，同意要求议员具有一定财产和公民身份两种资格。

　　讨论首都问题，无结果。

　　同意休会到8月6日。

　　第三阶段

　　讨论《详情委员会报告》

　　8月6日，制宪会议。

　　最后一位代表、马里兰的约翰·弗朗西斯·默瑟到会。

　　拉特利奇代表详情委员会报告，并发给每个代表一份宪法初稿。序言中出现“十三个邦的人民”授权制宪的提法，并正式开始使用联邦国会、众议院、参议院、总统等称谓，不再称第一院、第二院、全国行政官。

　　新泽西、特拉华、佐治亚缺席。

　　8月7日，制宪会议。

　　否决采取全体委员会方式的提议。全体委员会委员即制宪会议代表，但全委会由戈勒姆主持，多一个回旋余地。制宪会议由华盛顿主持，一次做出决定。

　　通过序言和某些条款。

　　讨论联邦议会开会时间、投票方式、立法权限等问题，选民资格问题。古弗尼尔·莫里斯提议对选民资格加以限制，只给予拥有土地的自由人。表决结果仅特拉华一票赞成。

　　8月8日，制宪会议。

　　默瑟表示对整个方案的反感，断言方案绝不可能成功。

　　讨论选民资格问题、移民问题、众议员资格及名额问题。鲁弗斯·金和古弗尼尔·莫里斯怒斥奴隶制。舍曼承认奴隶贸易是不义之举，但认为牵涉席位问题，很难解决。

　　8月9日，制宪会议。

　　继续讨论联邦议会问题。伦道夫再次要求重议参议院席位问题。

　　8月10日，制宪会议。

　　继续讨论联邦议会问题。

　　8月11日，制宪会议。

　　继续讨论联邦议会问题。讨论首都问题。

　　8月13日，制宪会议。

　　讨论众议员公民资格问题。

　　讨论钱财提案即预算问题。梅森和伦道夫配合默契，与弗吉尼亚代表团分道扬镳。威尔逊认为钱袋应该有两条封口绳，一根在众议院手里，一根在参议院手里。表决结果，不同意把发起钱财提案的排他权授予众议院。

　　8月14日，制宪会议。

　　讨论议员兼职问题，报酬问题。表决结果：十邦赞成，南卡罗来纳一邦反对，同意议员薪水由国库支付。

　　8月15日，制宪会议。

　　讨论提案权问题，法案复审问题。拉特利奇抱怨会议越开越长、越开越乏味。

　　8月16日，制宪会议。

　　讨论征税、发行证券等问题。

　　8月17日，制宪会议。

　　讨论联邦议会权限问题。

　　8月18日，制宪会议。

　　继续讨论联邦议会权限问题。设立“十一人委员会”。委员是：新罕布什尔的兰登、马萨诸塞的鲁弗斯·金、康涅狄格的舍曼、新泽西的利文斯顿、宾夕法尼亚的克莱默、特拉华的迪金森、马里兰的麦克亨利、弗吉尼亚的梅森、北卡罗来纳的威廉森、南卡罗来纳的平克尼先生、佐治亚的鲍德温。

　　8月20日，制宪会议。

　　继续讨论联邦议会权限及其他问题。

　　8月21日，制宪会议。

　　“十一人委员会”报告各邦债务和民兵问题。

　　讨论联邦管理邦际商务权力问题，引起对奴隶贸易问题的辩论。路德·马丁主张要么禁止奴隶贸易，要么对输入奴隶征税。埃尔斯沃思主张听其自然。平克尼表示决不让步。

　　8月22日，制宪会议。

　　再谈奴隶贸易问题。南方邦态度强硬，舍曼等主张妥协。最后交由一个新任命的委员会处理。委员是：新罕布什尔的兰登、马萨诸塞的鲁弗斯·金、康涅狄格的约翰逊、新泽西的利文斯顿、宾夕法尼亚的克莱默、特拉华的迪金森、马里兰的路德·马丁、弗吉尼亚的麦迪逊、北卡罗来纳的威廉森、南卡罗来纳的平克尼将军、佐治亚的鲍德温。

　　讨论18日任命的“十一人委员会”报告，通过“不得立法”条款（即不得立法剥夺公权，剥夺立法追究既往）。

　　8月23日，制宪会议。

　　再次讨论民兵问题。

　　一致通过决议：联邦不得授予任何爵位。一致同意平克尼先生的动议：未经联邦议会同意，任何官员不得接受外国的礼物、薪水、职务和头衔。

　　一致通过关于“联邦宪法、联邦立法和联邦条约是联邦最高法律”的决议。

　　讨论其他问题。

　　8月24日，制宪会议。

　　讨论若干悬而未决的问题。其中总统产生问题发生分歧，议会选举已被证明不可操作，选举人选举的方案也不被接受，会议陷入僵局。

　　8月25日，制宪会议。

　　讨论联邦债务问题。讨论征收进口奴隶税问题。讨论总统权限及其他问题。设立每邦一人的“十一人委员会”，处理邦际贸易、航运、港口征税问题。委员是：新罕布什尔的兰登、马萨诸塞的戈勒姆、康涅狄格的舍曼、新泽西的戴顿、宾夕法尼亚的菲茨西蒙斯、特拉华的里德、马里兰的卡罗尔、弗吉尼亚的梅森、北卡罗来纳的威廉森、南卡罗来纳的巴特勒、佐治亚的菲尤。

　　8月27日，制宪会议。

　　继续讨论总统的权力和责任。讨论最高法院问题，法官问题，司法范围问题。

　　8月28日，制宪会议。

　　讨论若干悬而未决的问题和新的细节问题。

　　8月29日，制宪会议。

　　任命一个委员会处理这一天代表的某些动议，委员是：拉特利奇、伦道夫、戈勒姆、威尔逊、约翰逊。主席拉特利奇。

　　讨论若干悬而未决的问题和新的细节问题。

　　8月30日，制宪会议。

　　讨论若干悬而未决的问题和新的细节问题。

　　8月31日，制宪会议。

　　讨论宪法的批准和联邦政府问题。梅森和伦道夫表示不满意目前这个宪法草案。

　　接受舍曼的动议，设立每邦一人的“十一人委员会”，处理被推迟讨论和尚未讨论的问题。委员是：新罕布什尔的吉尔曼、马萨诸塞的鲁弗斯·金、康涅狄格的舍曼、新泽西的布瑞利、宾夕法尼亚的古弗尼尔·莫里斯、特拉华的迪金森、马里兰的卡罗尔、弗吉尼亚的麦迪逊、北卡罗来纳的威廉森、南卡罗来纳的巴特勒、佐治亚的鲍德温。主席布瑞利。

　　9月1日，制宪会议。

　　布瑞利和拉特利奇分别代表两个委员会报告。

　　9月3日，制宪会议。

　　讨论拉特利奇报告。

　　9月4日，制宪会议。

　　讨论布瑞利报告。戈勒姆反对设立副总统。

　　9月5日，制宪会议。

　　讨论布瑞利报告。

　　9月6日，制宪会议。

　　讨论布瑞利报告。在“十一人委员会”报告的基础上，产生出一个极为复杂的总统选举办法。

　　9月7日，制宪会议。

　　继续讨论布瑞利报告。解决副总统问题，格里和梅森发表反对意见。

　　9月8日，制宪会议。

　　讨论布瑞利报告。

　　经过书面投票，选举“文字排列与风格委员会”，负责校订已经通过的条款，形成文字风格和排列顺序。当选的五位委员是：约翰逊（康涅狄格）、汉密尔顿（纽约）、古弗尼尔·莫里斯（宾夕法尼亚）、麦迪逊（弗吉尼亚）、鲁弗斯·金（马萨诸塞）。

　　9月10日，制宪会议。

　　讨论宪法修正案和新宪法的批准问题。

　　伦道夫提出动议：将目前这个方案不加限制地交给各邦制宪会议，让他们自由地提出修正意见，提交第二次总体制宪会议，授以全权，最后决定宪法。但无人同意。

　　第四阶段

　　讨论《文字排列与风格委员会报告》

　　9月11日，制宪会议。

　　《文字排列与风格委员会报告》报告尚未完成，休会。

　　9月12日，制宪会议。

　　文字排列与风格委员会主席约翰逊提交委员会报告。

　　讨论副总统等问题。否决梅森关于制定公民权利法案的动议。

　　9月13日，制宪会议。

　　检查《文字排列与风格委员会报告》。

　　9月14日，制宪会议。

　　继续检查《文字排列与风格委员会报告》。

　　9月15日，制宪会议。

　　继续检查《文字排列与风格委员会报告》。

　　伦道夫、梅森、格里宣布将不在宪法草案上签字，要求召开第二次制宪会议。

　　各邦一致同意经过修改后的宪法。

　　9月17日，制宪会议。

　　富兰克林等人作最后的劝说，伦道夫、梅森、格里仍不肯签名，其余三十九名代表在宪法草案上签字作证。

　　会议代表在城市饭店共进晚餐。