第21章

　　第2篇第5章第2节能源政策是双刃剑 (3)

　　北极变得如此“炙手可热”，很大原因是该区尚未开发的丰富资源和冰盖的融化。这些国家看中的当然不是北极白茫茫的冰川，而是沉睡在大洋海底的丰富的石油和天然气资源，他们争先恐后地去北极“插旗”，都是为了未来的能源“圈地”。因为科学家估计，地球上1\/4未发现的石油和天然气可能就藏在北极厚厚的冰川下。而从目前每桶原油100多美元的高价看，在北冰洋发现能源的回报无疑将是巨大的。虽然根据现有的国际法，北极不属于任何国家，北极周围的5个国家俄罗斯、美国、加拿大、挪威以及丹麦，在北极地区都只拥有各自沿海200海里的专属经济区，但随着北冰洋海底矿产资源的逐渐被发现，以及北冰洋冰层融化，开发北冰洋底的自然资源成为可能。所以，北冰洋沿岸的俄罗斯、美国、加拿大、挪威和丹麦，纷纷加入北冰洋争夺战也就不难理解。因为他们都瞄准了北极海域的丰富资源。

　　俄罗斯能源部门的报告显示，仅在俄罗斯领海范围内的北冰洋所蕴藏的矿物价值就高达2万亿美元。俄西伯利亚北部还有10多亿立方米的可采天然气。而加拿大已在北极圈内开采钻石，以后产量将达到全球钻石产量的10%以上。北极还有丰富的渔业资源。尤其值得一提的是，能源储备是重要的战略储备。石油能源在当今世界经济中几乎可以呼风唤雨，俄罗斯国力的复兴，敢与美国叫板，在一定程度上也是拜丰富石油资源之赐。美国合众国际社分析说，俄声称拥有北极主权的真实目的，是想长期地保持它在国际能源市场上的霸主地位。可见，有些国家确实想把北极资源作为自己的“战略储备”，因为目前条件下，开发北极资源经济上尚不太合算，那么，只要能争取到对北极拥有主权，把它的资源储存着先不开发，作为战略储备，这有利于自己保持未来的战略优势，岂不妙哉？这一块原本使人们望而生畏的地方，也许不久之后到处将耸立着石油钻探平台，航行着油轮和捕鱼船。

　　其次，北极的“西北航道”也是各国志在必得的战略要地。因为全球变暖导致这些水域的冰盖融化，使无数自然资源曝光，与此同时，它还是一条穿越北极群岛的有吸引力的航线，与通常的巴拿马运河航线相比，走西北航道可能使北美西海岸与亚洲之间的航程缩短6500公里。商业运输成本大大节省，是商业利益非常可观的“黄金水道”。同时，航线的军事意义之重大不言而喻。

　　所以说，不久前俄在北极海底插上俄罗斯国旗的举动可以说是醉翁之意不在领土，而是北冰洋海底巨大的石油资源。俄方声称包括北极在内的半个北冰洋都是西伯利亚的地理延展，这里的资源应该属于他们。为了提供证据，俄罗斯还亮出了科学家们于2004年根据32个俄罗斯北极流动科考站获得的宝贵地理资料而编制出的世界上第一幅北冰洋海底地形图。2008年9月中旬，俄罗斯总统梅德维杰夫在俄国家安全会议上特别强调指出，北极海底资源是俄罗斯能源安全的保障，也是俄罗斯新的能源供应基地。近年来俄罗斯国力恢复得益于能源，俄声称拥有北极主权的真实目的，就是想长期保持它在国际能源市场上的霸主地位。只是由于在目前条件下开发北极资源经济上尚不合算。那么若干年后，北极海冰完全消融之日，俄罗斯将可从北冰洋海底得到巨大的能源回报。而在这之前，宣称对北极拥有主权，把它的资源作为战略储备，无疑有利于俄罗斯保持未来的战略优势。

　　“天然气OPEC”：俄罗斯的能源讹诈？

　　2008年4月9日，拥有15个成员国的天然气输出国论坛会议在多哈闭幕。此前曾闹得沸沸扬扬的“天然气输出国组织”并未成立，这令西方大国暂时松了口气。然而，此次会议宣布成立天然气输出国论坛委员会以加强成员国之间的协调，同时还将成立一个工作组，研究天然气的定价问题。这些举措为该组织今后的发展埋下了伏笔，预示着“天然气输出国组织”计划并未结束。“天然气输出国组织”计划究竟往何处去，将继续牵动全球能源消费大国的神经。

　　早在2003年，俄罗斯总统普京就曾在独联体峰会上提出与中亚国家建立欧亚天然气出口联盟。此后，关于俄罗斯和其他天然气资源国，如阿尔及利亚、卡塔尔、乌兹别克斯坦等成立同盟组织的传闻就未停止过。2008年2月普京又表示，建立“天然气输出国组织”是个好建议，这决非一时冲动，而是出于经济、外交、政治方面的多重考虑，是其“能源兴国”战略中的重要一环。经济上，俄罗斯是世界最大的天然气出口国，一旦俄罗斯联合其他天然气出口国形成价格联盟，将进一步提高其天然气出口价格，获取巨额收益。外交上，俄罗斯可通过“天然气输出国组织”联合其他天然气资源国，不仅能加强对欧洲市场的垄断，增强对欧盟的影响力，而且可以进一步拉拢伊朗和委内瑞拉，加强对美谈判地位。政治上，推动建立“天然气输出国组织”将有助于俄罗斯创建国际能源新秩序，确立其世界“能源领袖”地位。俄罗斯已具备成为世界能源领袖的某些特征，如足够丰富的能源资源蕴藏量、相当的能源生产和出口能力、成熟的能源技术、有利的地缘经济位置等，但缺少为国际能源市场制定规则的平台，而“天然气输出国组织”正可弥补这方面的不足。

　　伊朗积极支持成立“天然气输出国组织”，试图借助该平台提升其国际地位，打破美国的制裁。伊朗有着丰富的天然气资源，但由于伊核问题，在国际上长期处于孤立状态，天然气出口受到限制。因此，伊朗希望联合其他天然气资源国，通过集体行动增强其“以能源为武器”的外交战略效果。

　　委内瑞拉也坚定地支持成立“天然气输出国组织”，认为这是对“石油输出国组织”的有力补充，有助于增强能源输出国在国际市场上的地位和定价权。委内瑞拉是拉美地区的“反美三角”之一，近年来已联合玻利维亚、阿根廷等国建立起了就天然气生产和出口政策进行合作协调的机制，其目标是演变成为地区性的能源联盟。委内瑞拉认为，天然气输出国联合起来采取必要的产量和价格策略，能更好地保护各国的共同利益，也是天然气输出国的正当权利。

　　“天然气输出国组织”计划已引起国际社会的极大关注。美国、欧盟等强烈反对建立“天然气输出国组织”，将其视为对西方能源消费国的重大威胁。一些天然气资源国也对该计划持消极态度。同时，由于国际市场、运输技术以及资源国之间的竞争等多方面因素的限制，成立“天然气输出国组织”的时机尚不成熟。

　　美国能源部长博德曼表示，建立此类组织将破坏全球天然气价格的市场调节机制。欧盟天然气主要依赖进口，因此对建立“天然气输出国组织”的计划非常恐慌，认为其建立“将使欧盟处于非常脆弱的地位”。西方媒体普遍认为，“天然气输出国组织”的成立将对西方的经济和政治稳定都构成隐性威胁。据英国《金融时报》披露，北约在2006年11月峰会前夕曾发表报告，将俄罗斯牵头成立“天然气输出国组织”列为主要威胁。美国参议院外交委员会主席卢格在北约峰会前发表声明，声称应同等看待能源战争和常规战争，把北约变成能源消费国联盟以应对俄罗斯的能源讹诈。据透露，北约峰会甚至讨论了动用北约军队来保护供应欧洲的石油和天然气重要管道的可能性。美欧的强大压力使俄罗斯不得不有所顾忌，暂时放低成立“天然气输出国组织”的调门。

　　不过，“天然气输出国组织”计划的提出，既是当前国际天然气市场快速发展的产物，也是各天然气资源国基于自身利益的外交战略选择，具有一定的必然性。因此，天然气输出国走向联合将是今后的长期趋势，因为国际天然气市场的快速增长和资源高度垄断，为成立“天然气输出国组织”提供了客观基础。近年来，天然气在能源结构中的比例大幅上升，天然气卖方市场迅速形成。根据国际能源机构的预测，未来十年内，国际市场对天然气需求将持续增长，在2020年前天然气有可能超过石油成为第一大能源。同时，天然气资源在全球分布极不均衡，天然气输出国论坛成员国的天然气储量占全球70%以上，仅俄罗斯的天然气储量就占全球27%左右。巨大的市场需求和高度资源垄断，为天然气资源国成立类似欧佩克的协调组织提供了机遇。同时，随着液化天然气供应规模和运输船队的不断扩大，全球统一的天然气市场将逐渐形成，届时天然气地区差价将逐渐消失，天然气输出国之间有可能进行实质性的价格协调。

　　主要资源国不会轻易放弃以“能源为武器”的外交战略，成为其推动“天然气输出国组织”的诱因。俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等国都具有强硬的民族主义色彩，不愿屈从于西方国家所主导的国际体系，因而也不会轻易放弃手中的能源武器。卡塔尔、阿尔及利亚等国出于经济利益考虑，对成立“天然气输出国组织”也比较热心。因此，纵然其他天然气资源国不同意建立此类组织，只要上述五国实现联合，就可凭借其所享有的巨大市场份额垄断天然气市场。

　　天然气输出国论坛正向机制化迈进，可能成为“天然气输出国组织”的前身。天然气输出国论坛在2008年4月的这次会议后宣布要成立一个高级委员会，由各成员国副部级官员组成，旨在协调各成员国的行动，同时还将成立一个工作组，主要任务是研究该组织进一步的发展方案。这表明该论坛正从原先松散的对话会议向机制化迈进，很可能成为“天然气输出国组织”的前身。

　　总的来看，建立“天然气输出国组织”不仅是能源和经济问题，更是政治问题，其进程不仅取决于国际能源市场的发展，也与美欧俄大国博弈息息相关。在今后相当长的一段时间内，国际能源卖方市场的状态难以改变，因此，俄罗斯将在建立“天然气输出国组织”的进程中掌握主动权。

　　“天然气输出国组织”计划还将进一步加剧美欧等国对于其能源供应安全的忧虑，促使美欧等国继续调整能源战略，加强能源消费国之间协调。美国在2006年提出“新能源计划”，宣布要通过推广新能源减少对于国外油气资源的依赖。欧洲把油气价格飞涨和能源对外依存度上升视为其面临的主要挑战，极力推动能源结构调整和进口渠道多元化。“天然气输出国组织”计划的提出，给西方能源消费国带来的心理压力，将促使美欧等国加快开发新能源和调整能源结构。

　　“天然气输出国组织”计划也将促使美欧俄之间大国关系加速调整，近两年来，美俄关系越来越冷。俄罗斯加强资源控制而引发的尤科斯事件、“萨哈林2号”事件以及俄罗斯以能源为武器的外交政策在美国引起诸多指责，而俄罗斯对美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的计划极为不满。“天然气输出国组织”计划将反美的委内瑞拉、伊朗等国纳入其中，不仅将挑战美国在国际能源市场上的主导地位，而且将威胁美国的“反恐”战略，美俄之间的矛盾将更为突出。由于欧盟对俄罗斯的能源依赖的局面短期内无法改变，而俄罗斯也不愿失去欧洲这个消费市场，欧俄之间存在妥协余地。欧盟不会简单地追随美国同俄罗斯交恶，更倾向于通过双边谈判解决能源安全问题，审慎地处理对俄政策。

　　中国作为能源消费大国，对进口天然气的依赖正在逐渐上升。因此，中国也应对“天然气输出国组织”计划所带来的挑战进行充分评估，从国内与国际多方面入手，提出对策。