第26章 愤怒的拉美：拉美国家为何要挑战美国霸权(1)

　　“棱镜门”事件的揭秘者斯诺登在躲避美国政府对他的通缉之时，虽然向全球20余个国家发出了政治庇护的申请，可是屡遭碰壁——众多世界大国也稍有顾虑，都处于谨慎状态，而在此时，拉美地区对斯诺登的庇护申请的讨论十分热烈，美国监听丑闻的传播、全球通缉斯诺登，以及玻利维亚总统专机事件都使得美国的国际形象大跌，同时在很大程度上激怒了拉美国家，引发了一系列的拉美地区的反美示威。拉美地区大多数的国家都属于左派的反美国家，在反美局势上形成了群众基础，拉美国家自身在这几年的发展也不断地引起美国的重视，因此，拉美此时做出愿意接受斯诺登的庇护申请的决定，是具有它自身的立场的。拉美与美国的历史关系演变成现今的紧张关系，是由很多的因素造成的，因此拉美与美国之间的恩怨纠葛是需要人们理性地分析的，并对拉美是否是斯诺登的最佳避难场所做出理性的判断。

　　1玻利维亚总统专机事件，拉美很生气

　　拉美国家一时间纷纷对斯诺登投以橄榄枝，使斯诺登在遭受众多国家的拒绝之后看到了希望的光芒。

　　那么，是什么原因使得之前摇摆不定的拉美国家开始对斯诺登的政治庇护申请作出积极响应，是什么原因促发了拉美其他国家纷纷声援委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等国接受斯诺登的决定的呢？美国为了通缉斯诺登对世界各国施加了众多压力，但是拉美国家还是选择了公开挑战美国，这其中玻利维亚总统“专机迫降事件”是其导火索。

　　此次事件事后证明属于一次乌龙事件，当时玻利维亚总统莫拉莱斯在俄罗斯出席了世界天然气出口国论坛峰会，准备乘专机回国，玻利维亚总统的原始计划是在7月2日前离开俄罗斯，但是有传言说，在玻利维亚总统专机上藏匿了美国正在全球通缉的“棱镜门”事件的揭秘者爱德华·斯诺登，因此众多的欧洲国家纷纷联合起来拒绝玻利维亚总统专机使用本国领空及飞机场的飞行许可证。也就是说，总统莫拉莱斯的专机在准备回国的途中遭到了多个欧洲国家阻拦，甚至欧洲的有些国家还关闭了领空，这就意味着连原计划回国时要经过的领空也不得进入，在这严峻的形势之下，莫拉莱斯就不得不遭到迫降，最后降落在了奥地利维也纳机场。

　　玻利维亚外交部长戴维·乔克万卡·塞斯佩德斯说道，当时专机的计划是先经过法国的领空，再飞停至葡萄牙补充飞机燃油，随后再飞回玻利维亚。他这么解释当时的情景：“葡萄牙当局，当时用非常难以理解的语言、费解的方式告知我们，玻利维亚的总统飞机飞越领空和降落的两种许可都已经被取消了。”当得知了葡萄牙的拒绝过境之后，专机准备改变之前预定的飞行路线，转而向西班牙飞去，在西班牙临时停留来补充燃油，但是法国方面随后就告知了玻利维亚方面拒绝玻利维亚专机飞经法国的领空。这尴尬的一面出现了，两国先后以各种理由拒绝专机过境，使得飞机不得不飞往奥地利停留。对此，乔克万卡愤怒地说道“我们非常的不愉快，我们的总统面临着非常危险的局面”，在飞机还有一个小时就要到达法国领空时，法方才向玻方告知不能过境，这显然已经违反了空中交通规则，是一种明显的拒绝与反对。

　　此次事件发生的同时，厄瓜多尔国防部长鲁文·萨阿韦德拉·索托也透露，当时意大利、西班牙等国同样参与了关闭领空的行动。

　　整个事件已经“危及到了总统的安全”，乔克万卡这样认为，然而事实上，那些国家就是轻信了斯诺登可能在玻利维亚总统专机上这个“弥天大谎”式的谣言，才会对玻利维亚的总统专机关闭其领空，不仅造成与玻利维亚的紧张对立关系，还激发了世界上众多国家对关闭领空的几个欧洲国家的指责与批评。

　　这一次的乌龙事件，乔克万卡认为原因并没有那么简单，绝不是法国与葡萄牙等欧洲国家当局单纯的误以为斯诺登有极大的可能与玻利维亚总统莫拉莱斯一同搭乘专机回国。因为事实上，斯诺登确实不在此次的总统专机上，这些欧洲国家完全没有顾忌到玻利维亚甚至是拉美国家的利益，完全没有顾忌到总统的安危，各个参与拒绝玻利维亚总统专机过境的国家做出了一个愚蠢的行为，这显然是仓促与不合理的做法。玻利维亚国防部长阿韦德拉就对此事件作出了怀疑，认为美国参与策划了这出闹剧，在幕后的美国才是这起总统专机事件的主谋，阿韦德拉怀疑是美国利用了欧美这些国家，就斯诺登避难问题对玻利维亚，甚至是拉美地区进行胁迫，这些行为实则是对拉美国家是否会接受斯诺登的政治庇护的申请做一个警告，也是对斯诺登无谓逃难的一次教训。

　　但是，此次的玻利维亚总统专机迫降事件，不但没有发现斯诺登的踪迹，反而招来了世界各国的强烈谴责，尤其是激怒了委内瑞拉、厄瓜多尔和尼加拉瓜等其他的拉美国家，引起了新一轮的拉美国家反美的浪潮，刺激了拉美与美国的外交关系。

　　玻利维亚总统专机事件惊动了世界上的各个国家，拉美的玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、古巴以及委内瑞拉五国驻联合国代表当天就拜会了联合国秘书长潘基文，这几个拉美国家驻联合国代表分别发表了对这次事件的立场与态度。潘基文在五国代表会谈中也发表了自己的看法，他深刻理解相关国家对玻利维亚总统专机事件的密切关注和立场看法，称未来应积极阻止此类事件的发生，而且他真诚地希望相关国家政府可以友善地对待此次事件，可以坦诚地讨论事件的看法，尊重相互的正当利益，维持好国与国之间的友好关系。

　　玻利维亚则在几日后向美洲国家组织提出了相关要求，高调要求美洲国家组织可以通过相关声明来确保此类的“胁迫”事件不再发生，而这一行动也得到了不少拉美国家的呼吁与支持。委内瑞拉外交部长豪亚以委内瑞拉人民的名义，强烈地谴责了法国和葡萄牙等国不允许玻利维亚的总统专机过境的行为。

　　某些大国对此事件还处于谨慎状态，俄罗斯总统普金对此事件就说道：“对从事人权工作的人来说，这一项工作就和一定的风险有所关系，当它在美国的主持下进行，那就将伴随着他们的财政和信息政策的支持，这是一份非常舒适的工作。而如果有人想要批评美国，那么这是自然有点困难的选择，玻利维亚专机事件就是例子。”

　　在这次玻利维亚总统专机事件过后，法国、葡萄牙、西班牙等国的拒绝过境行为严重地激起了玻利维亚人民，甚至是拉美人民的愤怒，美国对拉美的强力压迫，也使得美国的国际形象大大受损。因此，反美情绪很高的拉美国家纷纷对斯诺登的政治庇护申请作出积极回应，尤其是此次总统专机事件的主要角色玻利维亚总统从原本摇摆不定的态度迅速转变为愿意接受申请的积极态度。

　　委内瑞拉总统马杜罗在稍早前曾经对斯诺登的个人行为和权利评价道：“他没有杀人，也没有埋下炸弹……他不过是向众人揭露了一个事实，他有强大有力的理由得到世界的保护。他还没有向委内瑞拉要求，但是一旦他作出了对我方的选择，我们也会予以回复的。”

　　虽然美国之前对尼加拉瓜也施加了压力，但是最后尼加拉瓜还是以“在条件准许的情况下”，作出了可以考虑接受斯诺登的政治庇护申请的决定。

　　在玻利维亚总统莫拉莱斯受到欧洲众多国家的拒绝专机过境后，莫拉莱斯也对斯诺登向众多国家发出的政治庇护申请却无果的现状作出了回应，他说道：“玻利维亚愿意考虑为斯诺登提供避难的场所，如果玻方收到了斯诺登发出的请求的话，我们当然是愿意进行讨论并考虑的。”玻利维亚是继委内瑞拉、尼加拉瓜后，第三个公开承认愿意接受考虑斯诺登的政治庇护申请的拉美国家。

　　人们不禁对这样的结果感到疑惑，美国对有意帮助斯诺登的国家进行强力压迫、恐吓，效果却适得其反，拉美多国都争相庇护斯诺登，这使得美国为自己的恐吓付出了代价。那么，产生这样的结果的原因究竟是什么呢？

　　首先，我们知道，这些拉美国家在意识形态和价值取向方面与美国完全不一样，实属天壤之别。美国一直把拉美作为自己的“后院”，在拉美常常以主人的姿态为所欲为，经常性地煽动拉美地区的反对派势力进行反动活动，策划过多起活动破坏拉美的左翼势力。因此，这些长期被欺负的拉美国家与人民对美国这样的霸权国家就有着深刻的仇恨。

　　其次，由于这些国家，尤其是委内瑞拉、古巴等国与美国的政治关系向来比较紧张，如果接受斯诺登的政治庇护申请，他们对来自美国的经济制裁也不存在很大的惧怕。就如俄罗斯杜马议会外交关系委员会主席普希科夫所认为的，委内瑞拉不怕美国的威胁与制裁，因为这两个国家的关系“已经坏到了不能再坏的地步”了。

　　最后，对于全世界人民而言，美国的监听丑闻将其自身的形象塑造成了霸道、强权主义的形象，虽然美国政府每天都把“民主”、“自由”、“人权”等这样的字眼提在嘴边，可是其做出的行为却是与之不符的，这一点让人们都很失望。而斯诺登敢于揭露美国政府对全球电子通讯大规模监控行径的英雄行为，使其成为了人们心中敢于揭露黑暗的英雄，英雄斯诺登为了世界美好、安定，勇敢地站出来揭露了美国政府的监控行径，是一种符合公共利益的行为，这为斯诺登赢得了更多民众的支持。因此，出现瑞典默尔大学的社会学教授斯特凡·施瓦尔福斯致函奥斯陆诺贝尔奖委员会，提议将2013年“诺贝尔和平奖”授予斯诺登的行为也就不足为奇了。

　　“冷战期间只要是‘敌人的敌人’就会慷慨给予庇护，如今庇护的黄金时代已经过去。”美国《华尔街日报》曾这样表示。美国政府对世界各国都做出了相应的警告与施压，这使得欧洲各国集体失声，连俄罗斯也深感无奈，从而导致斯诺登陷入了等待的深渊。

　　玻利维亚总统专机事件激怒了沉默的拉美国家，使得愤怒的拉美国家奋起挑战美国政府，忍无可忍终于发出了愿意帮助斯诺登的希望之声。委内瑞拉中央大学国际问题学者塞尔济奥·罗德里格斯在接受《环球时报》记者的电话采访时说道，“911”事件使美国逐步建立起了以恐怖主义为敌人的单边国际政治体制，这种纯粹的单边政治体制完全是从美国自身的利益和理念为出发点来判断谁是恐怖主义分子的。近几年来，美国在这种霸道的理论下，在欧洲盟友和北约组织的不断支持下，采取了一系列的行动，比如建立了秘密的监狱、对世界上的许多国家甚至包括对盟国进行了非法窃听等行为，这些背地里进行的秘密行为严重违反了联合国安理会的准则，甚至是侵犯与干涉到了世界上其他国家的主权。而如今美国政府竟然不顾一个由民主选举产生的国家元首所应有的外交豁免权而对其进行了专机迫降，这直接表明美国政府对其总统的个人安全的无视，对该国地位的蔑视。

　　塞尔济奥还指出，对于现在的拉美来说，要想与美国政府相抗衡，在独立和主权上进行的斗争要取得成功，就只有加强一体化和团结。此次美国对欧美国家施以压力，使玻利维亚总统专机迫降的行径触碰到了拉美国家的“仇恨”神经，这使得拉美国家开始寻找仇恨的源泉，开始回想长久以来所受到的美国政府的霸道干预。对于整个拉丁美洲而言，长期受美国的干预简直就是一个极其残酷与羞辱的打击，而如果整个拉丁美洲的反美国家能够团结互助地与美国抗衡，也是能够形成一股强大的力量的。

　　但是，人们也应该认识到，在接受斯诺登的政治庇护申请问题上，纵然拉美国家团结互助是一个美好的解决办法，但是“冰冻三尺非一日之寒”，要想顺利地形成利于拉美国家的局面，拉美国家还有很长的道路要走。

　　2拉美为何敢“拥抱”斯诺登，挑战美国

　　针对斯诺登“棱镜门”事件，人们对斯诺登的逃难去向作过多方猜想。近几年，冰岛与美国就防务合作事件进行过几轮谈判，但终因双方立场不一且距离甚远，两国的谈判始终处于僵局，而冰岛与美国的关系也趋于冷淡。因此，外界人士一度猜测，冰岛会是斯诺登最有可能寻求政治庇护的国家，而斯诺登在香港期间也曾经通过中间人向冰岛提出了避难申请。但是，冰岛在斯诺登申请避难这件事上，表现得非常谨慎。冰岛作出回应称，所有避难申请人员都应该由避难者以个人的名义在冰岛国土境内提出避难申请。显然，斯诺登并不符合这一规定，也就是这一条件阻碍了斯诺登前往冰岛避难的脚步。人们对美国的宿敌古巴也是持有期待的，但对于委内瑞拉、厄瓜多尔两国抱持的希望更大，而从目前看来厄瓜多尔是最有可能收留斯诺登避难的国家，作出此推断的依据主要是基于在2012年厄瓜多尔就收留了“维基解密”创始人阿桑奇，而且委内瑞拉、厄瓜多尔两国已经声称收到了斯诺登的避难申请。

　　但是，世界上的各个大国纷纷将斯诺登拒之门外，而拉美的几个小国则敢于支持美国的“眼中钉”斯诺登，敢于公开发表声明表示愿意接受斯诺登的避难申请，那么，这几个拉美国家为什么有这样的勇气向美国发起挑战？而拉美地区的国家又具备了什么样的有利因素使得美国担忧呢？

　　首先，人们都知道近年来拉美地区的反美势力比较明显，这些反美国家的人民群众的反美情绪比较高涨，因此，拉美地区的反美活动具有一定的群众基础。

　　拉美一共有12个左翼势力执政国家，这些反美国家一般可以分为两类，一类是“激进派”的左派国家，比如委内瑞拉、玻利维亚，在某种程度上也可以算上厄瓜多尔和尼加拉瓜，而且现在古巴、委内瑞拉等国还形成了激进的“反美联盟”；还有一类则是“温和派”的左派国家，这些国家与拉美的其他非左派国家在本质上并无太大的区别，只是在自身特色上比非左派国家多几分拉美特色的民族主义或基督教社会主义。因此在与拉美地区国家外交的时候要分清楚各个拉美国家的特色，对于“温和派”的左派国家的态度应该和那些非左派国家所遵循的外交原则和经济规律一样，并不需要强调突出“温和派”的左派色彩。对于“激进派”，最好是采取“政经分开”的原则来交往，尤其要注意“激进派”拉美国家与美国之间的政治局势。