本朝制置使，始于杨允恭。太宗命允恭为洛苑副使、江淮两浙都大发运，擘画茶盐捕贼事。先是，三路转运使上供米，不过三百万石。允恭尽籍三路舟卒与所运物数，择才吏授之。江浙所运止淮泗，由淮泗输京师。行之一岁，上供者六百万。即命允恭为发运制置使，改擘画为制置。