第6章 、综合分析报告(6)

　　A.以工商局和消协为共同被告

　　B.仅以工商局为被告

　　C.以工商局为行政诉讼被告，以消协为民事诉讼被告

　　D.以工商局为被告，以消协为第三人

　　8.甲、乙、丙分别按50%、40%、10%的比例以个人财产共同投资创办一有限责任公司，并经批准登记取得法人资格。后因经营不善，企业对外负债10万元，而企业全部资产仅5万元，现债权人丁要求偿还10万元。依照法律此10万元债务应

　　A.先由企业资产5万元偿还，不足部分由甲、乙、丙按各自的投资比例偿还

　　B.先由企业资产5万元偿还，不足部分由甲、乙、丙平均负担偿还

　　C.先由企业资产5万元偿还，不足部分由甲、乙、丙负连带偿还责任

　　D.由企业资产5万元偿还，不足部分不再偿还

　　9.1993年，原电力部与水利部因征收水资源费发生争执，各发各的文，打起了“规章仗”。这种情况，应由。

　　A.国务院协调

　　B.原国务院法制局协调处理

　　C.国务院法制局协调，协调不成再提出意见报国务院决定

　　D.由全国人大常委会对违反宪法、法律的规章予以撤销

　　二、多项选择题

　　1.我国的根本政治制度是

　　A.人民民主专政制度

　　B.社会主义制度

　　C.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

　　D.人民代表大会制度

　　2.有关法的特征的正确表述是

　　A.法是调整人的行为的规范

　　B.法是规定人的权利义务的规范

　　C.法由国家强制力保证实施

　　D.法由国家制定或认可

　　3.宪法与一般普通法律的区别在于

　　A.内容不同

　　B.效力不同

　　C.制定和修改的程序不同

　　D.法律文本的结构不同

　　4.区分中外合资经营企业和中外合作经营企业的正确方法是

　　A.前者为股权式经营，后者为契约式经营

　　B.前者采用比例税率，后者采用超额累进税率

　　C.前者具有法人资格，后者不一定具有法人资格

　　D.前者设立董事会，后者可设立董事会以外的管理机构。

　　二、判断题

　　1.1999年3月，全国人大通过的宪法修正案把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为一项重要的宪法原则加以确定（）

　　2.地方性法规是省级人大常委会和省级人民政府制定的规范性文件的总称（）

　　3.国务院直属机构具有独立的行政管理职能，国务院办事机构不具有独立的行政管理职能（）

　　4.根据行政处罚法的规定，只有法律、法规、规章才能设定一定的行政处罚，其他规范性文件不得设定行政处罚（）

　　5.我国宪法确定的现阶段的主要经济形式是：

　　A.国有经济；（）

　　B.集体经济；（）

　　C.个体经济；（）

　　D.外商投资企业（）

　　6.国务院依据宪法、法律制定行政法规，本质上是一种行政行为，而且是抽象行政行为，而不是国家立法行为（）

　　7.贪污贿赂犯罪的法定最低刑的数额由原先的不满2000元提至不满5000元（）

　　四、简答题

　　1.什么是有限责任公司和股份有限公司？两者有何主要区别？

　　科学地界定培训需求是搞好地厅（局）级公务员任职培训的前提

　　国家行政学院行政管理教研部地厅（局）级干部的培训需求是什么？又如何去确定司局级干部的培训需求？这是一项难度较大的工作，又是一项必须去完成的工作。21个省、市行政学院所作的地厅（局）级公务员的任职培训需求调研，取得了初步的成果，在这一方面迈出了重要的一步。这些研究成果给我们提供了若干任职培训需求方面的信息，提供了相关方面的若干资料，为我们进一步思考解决这个问题提供了若干的启发。

　　我们的研究是在充分吸取各省、市行政学院地厅（局）级公务员任职培训需求调研成果的基础上，结合国家行政学院多年以来所作的各种需求调研结果，以及行政管理教研部的教学体会，力求系统地寻求任职培训需求的科学依据，并依此描述地厅（局）级公务员任职应该具有的素质能力框架，最后点明，地厅（局）级公务员任职培训在公共行政方面应该进行的课程设计。

　　一、确立培训需求的六种角度

　　任职培训需求来自多个方面，并基本上构成了一个需求体系。而在每一个方面，又包含着不同的具体内容。我们理解，起码可以从以下几个角度把握。

　　（一）信息技术与知识经济时代的需求

　　我们处在信息技术与知识经济日趋成熟的时代。全世界范围内对市场价值的重新确认、信息技术在生产与生活中发挥着越来越大的作用、全球经济的一体化（跨国公司日趋成为经济生活中的主体）是该时代的三大特点。

　　1.信息技术与知识经济时代对政府管理提出了哪些要求

　　信息技术对传统官僚制提出了挑战。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性增强，但官僚制政府却表现出如下缺陷：

　　（1）适应性差，不能满足公众的需要。工业化时代的政府机构运行于信息化时代是问题的症结所在；

　　（2）对其主张的公务员非政治化理念已不符合现实情况；

　　（3）层级节制的管理理念显出了不适应性；

　　（4）政务官对事务官进行严格控制的理念开始动摇，政府面临着分权压力，需改革对公务员的管理办法。

　　信息技术时代要求政府弱化某些职能而强化某些职能。信息技术时代的经济是知识经济。创造性的思想与技术发明是经济发展和经济增长的关键。因此，要求政府收缩部分经济与社会职能，扩充其科技教育职能。

　　信息技术要求政府改革原来的政府管理方式，增加市场与民主的内涵。

　　当然，信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。信息技术推动了政府人事管理、采购系统管理、公共项目管理等各个领域的电子化程度。信息技术使政府压平层级与放松规制成为可能。

　　2.政府应该采取什么对策来迎接知识经济时代的挑战

　　这是政府高级公务员应解决的认识问题。政府功能定位与政府功能输出的市场化取向、政府间关系调整的分权取向、政府组织调整的绩效化取向则是工业化国家行政改革的三大实践取向，也是其迎接知识经济时代挑战的三大举措。我们这样一个处于现代化较低阶段的国家，既有进入信息社会前沿的都市，又有处于秦锄汉犁时代的广大农村，高级公务员既要探索我们政府迎接知识经济时代挑战的对策，又要寻求对策推动工业化的进程。这是时代给高级公务员带来的一个挑战。

　　（二）社会需求

　　社会的需求决定政府的需求。社会的需求和支持是作用于政府的两种环境力量。社会环境构成行政权力的运作空间。政府职能的界定与政府施政方式的选择，政府公务员的角色定位与职责的选择，都必须考虑行政的生态环境。

　　现阶段的中国社会正处于转型期。首先，正处于从传统社会向现代社会的转变过程之中（其突出的标志是工业化程度的提高与人们思想观念的变化）。其次，我国正从计划经济向社会主义市场经济转变（其突出的标志是资源配置方式的变化）；这决定了我国必须实现从权力高度集中向简政放权的转变；社会组织正从高度单一化向日趋多样化的转变。我国的各项改革，从政府机构改革、社会保障制度改革，到国有企业改革，紧锣密鼓，逐步深化。从计划经济向市场经济转变是一种根本性质的转变。在这个转型时期，社会向政府提出了若干要求。

　　1.社会要求政府能够及时处理社会转型期利益调整过程中错综复杂的矛盾

　　大量事实证明，转型期是一个利益调整的过程，是一个矛盾迸发的过程。这种新的形势要求政府公务员进一步提高社会管理能力。正如上海局级公务员专业素质及其培训需求调查课题组指出的那样：

　　“如何既不激化矛盾，又能够平稳地解决问题，是局级公务员面临的新问题，这也是新形势下人民内部矛盾的新特点”。这要求公务员能正确地分析新形势下矛盾的性质与矛盾发生的机理，从而提高正视矛盾、解决矛盾的社会管理能力。

　　2.社会要求政府提供竞争规则，特别是要有效地去管理规则

　　我国的市场经济主体日趋多样化，在市场交换的过程中，迫切要求政府制定全国统一的竞争规则，特别是要求行政执法部门能够公平、高效地执行统一的规则。市场主体的竞争起点必须一样，竞争过程的约束规则必须统一，竞争结果的合法性必须得到政府认可。能够借助公共权力的市场主体，对无缘借助公共权力的市场主体来说是不公平的。

　　行政执行的过程，就是执法的过程。政出多门，法出多门，特别是对同一市场主体的同一类行为，多头执法，重复执法，不是体制不顺，就是部门利益在作怪。市场经济需要规则，依法行政更需要规则，但是必须强调的是，政府必须有效地管理规则。否则依法行政，就会演变成“依法打架”。这是转型期政府面临的一个新课题。因为，行政执行效率的高低，行政执法质量的高低，一个基本的前提就是看规则本身质量的高低。我国的政府机构改革按照社会主义市场经济的要求不可能一步到位，行政体制也有一个逐步完善的过程。因此，不能单纯强调行政执行与行政执法的效率，而是要首先强调对规则的管理，做到上下不冲突，左右不打架，规则本身是服务于市场主体的，不是为了服务部门的利益。如果不在“上游”对这个问题给予充分重视，而只在执行中做“行政沟通与协调”的文章，那就是本末倒置了。

　　3.社会要求政府更好地培育、发展和管理社会中介组织

　　随着改革开放的进一步深化，社会经济生活中出现了一些新型的介于政府与社会之间、政府与市场之间的社会中介组织。随着我国政企分开步伐的加快，社会中介组织作为一种不可替代的组织形式，将是社会主义市场经济的一个重要组成部分。在市场经济发达的国家，社会中介组织在社会的自我管理、行业的自我约束、政府职能的社会化方面起着很大的作用。但是，目前我国的社会中介组织在推动政府职能转变方面没有发挥其应有的作用，给人们带来了一些困惑。

　　社会中介组织很重要，但社会中介组织目前发挥作用又很不理想。这其中的根本原因到底是什么？法制不健全、组建方式的官办性、发展时间的短暂是人们作出的几点结论。但应该看到，中介组织利益获取的贪婪性是其最根本的原因。政府又不能因其目前表现出的贪婪性而断送其未来的发展前途，那么，既要培育、扶持，又要约束、管理社会中介组织，是新的形势下摆在政府面前的一个新课题。

　　4.公民要求一个更加廉洁、廉价与高效、民主的政府

　　随着我国公民纳税人意识的提高，公民日趋要求政府廉洁与廉价，日趋要求政府以低廉的成本提供优质多样的公共物品与公共服务。有人提出廉价政府的标志是：政府的公共开支不能超过GNP的40%，政府自身的运转支出不能超过政府支出的40%（转移支付、公共工程是政府开支的其他两个组成部分）。

　　实现廉价与廉洁政府的一种选择是，推行公共服务的市场化。即在公共服务的供给领域引进竞争机制，借助市场交换与政府权威的两种功能优势，通过政府与社会之间的合作，来实现公共服务供给的公平与效率。

　　推行公共服务的市场化是发达工业化国家与许多第三世界国家自80年代以来的共同做法。美国“重塑政府运动”提倡的“企业化政府”，欧盟许多国家公共管理改革提倡的“公私合作”、“合同管理，均是推行公共服务市场化的具体行动。自90年代以来得到中央政府支持的我国地方政府推行政府采购制度的探索，也取得了立竿见影的效果（一般节约成本20%～40%）。目前，深圳市政府已经公布《深圳经济特区政府采购条例》，并参照国际惯例来进行机构设置与具体运作。为什么处于现代化不同阶段的国家都能采取相似的行政改革措施？筒单地回答就是，政府的功能优势在于决策（制定公共政策），市场的功能优势在于资源配置（具体的执行）；自身财力有限的政府不借助于社会的力量，无法满足社会对公共服务不断增长的需求；现代的市场运作技巧与管理技术也已经成熟到一定的阶段。

　　宏观调控、社会管理、公共服务，是党的十五大提出三大政府职能。我国政府提供公共服务的职能将越来越占重要的地位。如何提高我国政府供给公共服务的能力就摆在各级政府官员的面前。可以这样说，推行公共服务的市场化将是中国行政改革的必然选择。美、英等工业化国家的政府都不敢对公共服务的具体供给大包大揽，我国更是如此。但是应该指出的是，政府经济职能的市场化已经引起政府部门与政府官员的高度重视，政府社会职能特别是政府公共服务职能的市场化却没有引起足够的重视，或说基本没有引起重视。国家行政学院应该在政府公务员中特别是高级公务员中，强化公共服务市场化这种理念。这是一种新的政府管理理念。

　　事实上，我们不提公共服务的市场化，并不意味着我们没有公共服务市场化一类的实践。政府外包大型工程的实践比比皆是。只是没有严格按照公共服务市场化的制度安排办事，现实生活中多了些”路断桥垮“的”豆腐渣“工程。

　　是不是任何一个国家的政府都可以随心所欲地推行公共服务的市场化？回答是否定的。一个政府推行公共服务市场化的能力，取决于一个政府监管市场主体的能力，否则，推行公共服务市场化的过程容易成为腐败扩散的过程。这对政府的监督能力、合同管理能力又是一个考验。政府通过自身的制度建设、反腐倡廉建设是提高这种能力的一条重要途径，但是，提高公民对行政权力的约束力度，是一条更加有效的途径。如何提高行政民主的实现程度，提高公民参与公共服务的程度，这是摆在政府面前的一个新课题。

　　（三）政府系统的需求时代需求和社会需求决定了政府系统的需求。政府系统的需求决定和规范了各级公务员能力素质需求与行为模式的总体发展方向。因此，地厅（局）级公务员的培训需求脱离不了政府系统的需求。

　　概而言之，政府系统的需求有3个基本方面：依法行政、转变政府职能与机构改革、实现国家行政管理干部队伍的高素质与专业化。

　　1.依法行政是依法治国的重要内容