第26章 、各地调研报告地厅(18)

　　（二）知识结构基本合理，但有待进一步优化在现代科学高速发展的时代，要适应发展社会主义市场经济的需要，国家公务员必须具备良好的文化知识素质和合理的知识结构，才能适应政府行政管理工作的需要。并且，职位越高，对担当该职位的公务员的知识素质要求就越高。知识素质对地厅（局）级公务员来说是一项基本素质，其构成主要有马列主义和邓小平理论、社会主义市场经济知识、现代管理科学所涉及的学科知识、业务知识等4个方面。对此，我们以调查问卷中设计的5个问题、27个选择项来反映其现状。

　　调查结果显示，地厅（局）级公务员的知识素质状况是好的。当然，由于被调查对象的水平不一，掌握标准有异，对知识素质各要素的评估结果必然有一定差距。经分析认为，调查结果大体上是能够反映实际情况的。不可忽视的是，这一层次的公务员对马克思主义、邓小平理论精通的人数偏少；对社会主义市场经济知识熟悉的还不到一半，精通的则只有4.3%，这是影响我国建立一支高素质干部队伍的重要因素。显然，这一调查结果对我们今后的公务员培训具有重要意义。

　　（三）能力素质基本适应需要，但潜能的开发有待深入能力素质是公务员素质的主要内容。具备较全面的行政能力，是胜任繁重的领导、管理工作所必需的。对于地厅（局）级公务员能力素质的调查，有关地厅（局）级公务员自我评估我们设计了管理才能和自我完善方面的创造才能等两个问题，12个选择项，并分别界定选项自定和至少选两项。

　　调查结果表明，地厅（局）级公务员中绝大多数对自己的组织指挥能力、分析判断能力、知人善任能力和决策能力是比较自信的，但对口头与文字表达能力、应变能力、专业技术能力则感欠缺。

　　二、地厅（局）级公务员职位要求及难点问题分析

　　（一）职位对地厅（局）级公务员提出了较高的要求

　　地厅（局）级公务员是公务员队伍的中坚力量，是驾驭一个地区或一个行业的战略性人才，其职位要求较高。我们在问卷中设计了7个问题，43个选择项，就地厅（局）级公务员的基本职能、能力要求、知识结构要求、需提高的意识和管理策略水平等进行了调查。

　　1.工作职能的多重性，要求

　　地厅（局）级公务员高能力的综合性地厅（局）级公务员活动的宏观性、战略性决定了他们的职能的多重性。问卷对5个职能要素（参与决策、决策、组织协调、执行、监督）的调查结果显示，地厅（局）级公务员认为其最重要的职能依次是：组织协调（79.7%）、决策（57.3%）、参与决策（53.5%）、执行（46.4%）、监督（42%）。

　　履行工作职能水平的高低，主要取决于领导者能力的大小。地厅（局）级公务员主要应具备哪些能力，他们的回答依次是：科学决策能力（90.1%）、知人善任的用人能力（83%）、组织协调能力（81.4%）、开拓创新能力（62.8%）、观察思考能力（60.1%）。另外，语言表达能力、公关协调能力和快速反应能力分别是10.3%、9.8%和8.2%。处级公务员认为地厅（局）级公务员急需提高的能力依次是：科学决策能力（97.93%）、开拓创新能力（83.4%）、组织指挥能力（67.63%）、人力资源开发能力（50.21%），而信息反映和运用能力、公关协调能力、应变能力和表达能力分别是：

　　41.49%、23.65%、20.75%和12.45%。

　　从领导工作上看，科学决策、组织指挥和知人善任是领导者的基本职责，而开拓创新能力则是领导者的事业能否兴旺发达的关键。

　　可见，地厅（局）级公务员和处级公务员对地厅（局）级公务员职位所需能力均把握住了核心内容。当然，领导者的才能是一个内涵十分丰富而又极其复杂的综合概念，它在形成和发展过程中，必然要受到其他多项内在要素及相关要素的制约和影响。因此，领导能力的提高是多途径的，主要有三：一是通过实践；二是通过学习；三是通过竞争和自我否定。如何使地厅（局）级公务员通过培训提高能力、增长才干，是公务员培训的核心问题，也是这次调查的意义所在。

　　2.知识构成的主体原则，决定了地厅（局）级公务员的基本知识结构知识的海洋浩如烟海，任何一个领导者都不可能也无必要穷尽所有的知识，只能是根据其岗位职能和工作目标的需要，来摄取相应知识，构筑自身的知识结构。

　　调查结果还显示出：第一，在市地政府部门工作和在省直部门工作的地厅（局）级公务员的知识需求不同。前者求“通才”，后者求“专才”。第二，对新科技知识需求不够迫切，说明有的领导同志的工作方式仍驻留在经验型上，未向科学型转向，对信息敏捷反应和扩展、引伸的能力不足。究其原因，一般是文化基础较差，或者年龄偏大。

　　3.适应时势，需增强新的意识我们正处在一个变革的时代。要适应时代的变革，必须不断更新观念，才能适应时势，开拓前进。全新的观念对时代变革、对社会政治、经济的发展起着巨大的能动作用。因此，每个公务员都应不断更新观念。而领导者处在社会中的主导地位，更新观念、增强新意识尤为重要，这是时代的需要、社会的需要，也是下属的需要。

　　对处级公务员的调研结果，反映出他们关注这一问题。绝大多数人认为地厅（局）级公务员必须进一步提高廉政意识（74.69%）和依法行政意识（63.49%）；多数人（59.75%）认为是服务意识；近一半人（45.23%）认为是人才意识。这一调查结果反映出地厅（局）级公务员必须强化这些意识，才能适应新形势对其职位的要求。

　　4.提高效能，需掌握有效的管理策略一位称职的领导必须是一个好的管理者，不同层次的管理者因其履行的职能不尽相同而扮演着多种角色，其管理策略也有所差异。

　　在问卷中我们列举了8项需进一步掌握的管理策略，要求按重要性任选4项。调查结果依次是：知人善任（88.38%）、竞争机制（70.12%）、职责分明（69.29%）、整体效能（63.49%、目标明确（48.55%）、多途激励（29.88%）、巧于控制（16.18%）。

　　不难看出，处级公务员希望地厅（局）级公务员提高其管理策略的集中授向为：知人善任，合理用人，充分发挥人才的作用，以成为一位受人尊敬的领导。

　　（二）地厅（局）级公务员的工作难度客观存在

　　1.目标管理实施艰难目标管理既为地厅（局）级公务员创造了施展才能、提高自主处理问题能力的条件，也赋予了他们明确、具体的目标责任。就是说，自主权大了，肩负的责任也大了，工作难度随之而来。目标管理中常遇到的难题是什么？调查问卷中68.8%的人认为是目标实施过程的管理；58.4%的人认为是制定实现目标的对策措施；另有42%和27.8%的人认为是确定目标和目标的考评与总结。究其原因，我们认为：目标实施过程的管理与制定实现目标的对策措施，涉及到内部各种资源的分配和各类人员的调配、使用和协调，涉及到管理思想、管理方式的改革，涉及到责、权、利三者关系的处理，涉及到体制改革问题等等。可以说目标管理的实旋会受到社会环境、内部条件、现有政府管理规章、传统观念等的制约，还会受到既得利益者和因循守旧者的激烈反对。因而工作难度很大，甚至举步维艰。

　　2.人际关系棘手带来工作障碍问卷中设计了最难处理的人际关系是什么？要求按难易程度排序，80.3%的人回答是同级间的关系；69.4%的人认为是同上级的关系；54.6%和54.1%的人认为是对外关系和对内关系；另有32.2%的人认为是同下级的关系。调查结果表明，处理好同级间的关系是一个较大的难题。探讨问题的原因可以是多方面的。虽具体情况不同，表现形式各异，皆会影响群体的凝聚力、领导者的身心健康和工作效率。

　　3.审时度势，高瞻远瞩，感到力不从心一位高明的领导者要有“月晕而识风，础润而知雨”的眼光。地厅（局）级公务员在运筹决策、安排计划之前，需要正确估计形势，知晓事情发展规律，预示事情发展前景，卓有成效地开展工作。做到这一点，既取决于领导者自身的素质，也受制于管理制度。问卷中设计了“对审时度势，高瞻远瞩感到力不从心的原因”，结果有52.4%的人感到信息不灵，43.1%和41.5%的人认为是知识面偏窄和理论功底较浅薄；另有少数人认为是缺乏预测技术（21.8%）、缺乏专业知识（16.3%）和观念陈旧（13.6%）。这些问题都不同程度地影响了领导者的视野和开展工作的灵活性，特别是在生产高度社会化、市场竞争激烈的今天，社会环境、工作环境瞬息万变，如缺乏敏锐的眼光，难以做到审时度势。

　　4.“人治观念”作怪，依法行政举步维艰问卷中设计了“最难处理的依法行政问题”，要求至少排两项，结果有84.7%的人认为是“人治观念”作怪；61.2%的人认为是对政府行政行为的监督与约束；另有39.8%和30.6%的人认为是改革与依法行政的关系和政府对市场运行的法律调控。“人治观念”作怪成为依法行政的主要障碍，这有着深远的传统观念的影响和复杂的现实原因，其中法制观念的淡薄和长官意志的存在，使依法行政难以取得实际成效。

　　综合评述与对策建议

　　（一）地厅（局）级公务员的基本素质是好的，但与新形势下职位要求仍有差距综合地厅（局）级公务员素质现状和职位要求调查结果，反映出我国公务员制度实施以来，公务员培训工作已初步走上正轨。首先，调研工作的广泛开展，说明培训工作已开始得到各级领导的重视和支持；其次，被调查对象能比较客观地进行自我评价，反映出他们对培训工作的关注和期望；第三，广大地厅（局）级公务员已认识到其现有素质与新形势下职位要求尚有差距，特别是按照江泽民总书记关于建立高素质干部队伍的基本要求，在多个方面需要转变和提高。

　　调查结果和座谈中也反映出。

　　（1）仍有部分地厅（局）级公务员服务意识不强，行政权力行使不当，贯彻党的方针政策缺乏主动性和自觉性，腐败现象在一定程度上还相当严重。这种状况显然与建设政治过硬、道德高尚的公务员队伍的要求以及人民对地厅（局）级公务员的期望相距甚远。

　　（2）从现有知识结构和能力素质方面看，适应时代的要求，地厅（局）级公务员仍需在知识更新和实践能力上下功夫。

　　（3）针对地厅（局）级公务员职位工作中的难点问题，解惑脱困的重点亦应准确定位。因此，提高地厅（局）级公务员的整体素质，培训任务相当艰巨。

　　（二）政府面临新形势，使公务员培训需求日益增高随着社会政治经济、科学技术的发展，知识经济时代的到来，社会现实和人的观念将随之发生深刻的变化，政府必须正确对待和处理由此而带来的一系列问题，这将对政府工作产生重大影响。

　　1.为适应社会变革的需要，引导变革的健康发展，政府工作职能应作相应的转变，机构也应进行改革，工作效率必须提高，管理模式和方式方法都要改革创新。政府管理的这种变革，需要国家公务员的知识不断更新、能力不断提高、改革意识不断增强。

　　2.公众对政府工作提出了更高的要求。在计划经济体制下，经济、社会的发展和人民群众的需求完全依赖于政府。在市场经济体制下，政府主要是进行有效的宏观调控和提供高质量、多样化、全方位服务。一方面，政府的一切行政行为都必须反映人民的利益、愿望和要求；另一方面，国家应不断完善法律法规。政府要依法治理社会，使社会和人民在既定的规则和秩序中生存和发展。

　　3.公务员自身的价值观念发生了深刻的变化。受信息时代的影响，公务员的价值观也随之转变。他们希望有更多的展示自己才华和能力的机会，求知欲和创造欲增强，希望取得更多成就，充分实现自我价值，需要领导者提供支持和帮助。适应这些变化，政府要有能够胜任政府管理的高质量的管理人员队伍。自然，建设这样一支队伍的重要途径之一就是培训。

　　（三）根据地厅（局）级公务员职位特点，有针对性地设计培训内容地厅（局）级公务员区别于一般公务员的基本职位特点是职能上的宏观性和战略性。根据地厅（局）级公务员的这一职位特点，对其培训内容的设计要突出如下特色：

　　（1）注重选择国家发展的战略问题进行研究，培养地厅（局）级公务员树立局部利益服从全局利益的战略意识。培养其预见未来，择优决策的能力。

　　（2）注重选择国家发展的现实问题，诸如经济增长、人口、环境、就业、社会保障、人力资源开发等问题，进行政策性的研讨，同时强调把研究的结果应用到工作实践中去。

　　（3）不断开设以知识更新为内容的课程，促进其知识结构的优化和思想观念的更新，培养他们的快速应变能力，以适应迅速变化的社会环境、政府工作和科技、经济发展的需要。

　　（4）注重地厅（局）级公务员的能力开发，特别是创新和竞争能力的开发，使他们在有限的培训时间内提炼、分享实际的工作经验，掌握开发潜能的方法，提高自我认识和发展的信心，确定提高自我的远大目标。

　　（5）加强地厅（局）级公务员的心理健康训练，使他们在社会变革的压力下，有健康的心理素质，冷静、敏锐的判断力，坚强的意志，稳定的心态，积极的进取精神和敬业精神，以激发其创造性，提高工作效能，完成组织目标。

　　（四）从提高行政管理能力出发，抓好主导课程培训公务员培训的主要目的是提高公务员从事政府管理的能力。从这点出发，地厅（局）级公务员培训的着力点应放在如下两类课程的训练上。

　　1.加强政策研究课程其理由是：（1）政策非常重要。毛泽东同志说过，“政策和策略是党的生命”。在现代社会中，政策是政党和国家为实现一定时期的路线而制定的行为准则，是管理社会的重要手段和措施。国家政策的优劣，直接影响到整个社会发展。

　　（2）政策的制定难度很大。社会是纷繁复杂的，新情况新矛盾层出不穷，需要及时制定相应的政策予以解决，在大变革的时代更是如此。任何问题的发生都不是孤立的，问题的解决都涉及到经济、社会的方方面面，都是一项巨大的系统工程，蕴含着大量的矛盾和难题，需要收集大量的信息，进行分析、整理、研究，逐步寻找问题的实质和核心，掌握事物发展的客观规律，从而紧紧把握住“牛鼻子”，制定出使问题迎刃而解的科学正确的政策。