第29章 、各地调研报告地厅(21)

　　河北行政学院根据国家人事部和国家行政学院关于开展国家公务员任职培训需求的调研安排，我们结合河北干部培训的实际情况，选择了“处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力现状评价”专题。采用问卷调查、座谈会和专家访谈等形式，我们先后搜集了126名处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力现状、职位要求与培训需求三方面的意见和建议。经过课题组的分析与综合研究，得出如下结论：

　　第一，地厅（局）级公务员素质与能力现状不容乐观，强化培训势在必行；第二，地厅（局）级公务员职位要求的素质与能力急需定位，为进一步培训提高奠定基础；第三，地厅（局）级公务员培训内容需要优化，与岗位时代和社会要求相一致；第四，地厅（局）级公务员培训方式要体现高级公务员特点，以专题研讨为主取代单纯授课方式。

　　一、处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力现状的评价

　　为了了解地厅（局）级公务员素质与能力现状，我们参考了国外高级公务员职位说明书，并结合我国兄弟省市关于地厅（局）级公务员素质与能力方面有关研究成果，制定了地厅（局）级公务员素质与能力要素，其中素质部分包括政治、业务、文化、心理和身体五种要素；能力部分包括科学决策、依法行政、社会调研、组织领导、协调上下级关系、行政协调、识人用人、科学思维、文字表达、语言表达、心理调节和开拓创新共12种能力组成调查问卷。

　　以上调查结果显示，处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力现状的总体评价不甚乐观，其中优秀率仅占24.1%，良好率占38.9%，而中差率为37%（远远高于优秀率）。这说明我国地厅（局）级公务员在素质与能力方面与处级干部的期望还有一段距离。

　　或者说他们的工作并非完全令下级满意。而提高素质，强化能力，一方面要通过这些公务员明确认识，找出差距，自觉提高和完善；另一方面则必需强化素质与能力方面的培训，通过主观努力与外部强化相结合的方法，使地厅（局）级公务员完善素质，增强能力。

　　此外，调查结果还表明地厅（局）级公务员在整体素质与能力各组成要素方面参差不齐。表2中比较清晰地说明了这种特征。

　　可见，目前地厅（局）级公务员在素质与能力各组成要素方面的差距是较大的。其中比较优势的要素有政治思想素质、文化素质、领导与决策能力和表达能力；较差的有开拓创新、心理调节、识人用人与社会调研几个方面。此外从表1中还可以看出，地厅（局）级公务员素质与能力要素不合格率（即中差率）最高的表现为社会调研57.5%、识人用人52.5%、心理调节46.2%、开拓创新42.5%、身体素质40%、心理素质40%。这一特征可以使我们获得如下启示：

　　第一，目前地厅（局）级公务员在讲政治、讲文化、讲才能的同时，也容易忽视自身科学素质、心理素质和身体素质等基本素质的提高；第二，在强调领导、决策、表达及业务能力的同时，缺乏必要的创新意识、人才意识和调研意识，而这种观念上的偏颇势必影响工作上的开拓进取，同时也容易滋生主观主义、官僚主义倾向，削弱下级工作人员的积极性。因此，地厅（局）级公务员无论在主观改造，还是在进修培训方面都应有所侧重，有所突破，从而扬长补短，尽快完善。

　　二、处级干部对地厅（局）级公务员岗位素质与能力的期望

　　为了了解处级干部对地厅（局）级公务员岗位素质与能力的期望，我们通过理论分析和专家调查等方法，例举了地厅（局）级公务员16种必要的素质与能力，并以问卷调查形式请处级干部按其重要程度依次排序（见表3），该项调查与本文第一部分的调查结果具有较强的一致性。这说明两项调查结果都具有一定的信度和效度，可以作为地厅（局）级公务员岗位素质与能力定位和培训的参考。

　　处级干部对地厅（局）级公务员应有的岗位素质与能力的期望同他们在表1中对地厅（局）级公务员素质与能力现状的评价具有较强的一致性：即他们最渴望地厅（局）级公务员在识人用人、战略决策、依法行政、开拓创新及领导统御等方面有较高的素质与能力。这种期望反映了处级职位与地厅（局）级职位之间工作上的职务与特点，也反映了目前地厅（局）级公务员在素质与能力方面的不足。从表2的对照评价来看“识人用人”是地厅（局）级公务员比较贫乏的品质，而在表3中被列为其首要品质。此外，像“依法行政”、“开拓创新”等品质也呈现出这种排序特征。不可否认，处级干部这种期望具有一定的本位性和片面性。因此，在地厅（局）级公务员素质与能力定位过程中，必须注意到处级干部这种带有一定角色局限的期望和评价，以保证岗位素质与能力定位的科学性和准确性。

　　三、处级干部对地厅（局）级公务员培训内容的评价

　　地厅（局）级公务员的培训内容，取决于他们的岗位特点和自身素质与能力状况。为此，我们根据前两项调查结果以及其岗位特点，列出政策理论、组织领导、市场经济、法律法规和领导素质5个专题共20门课程。

　　四、处级干部对地厅（局）级公务员培训方式的评价

　　通过调研，我们认为和县处级公务员比较，地厅（局）级公务员具有以下几个特点：一是政治理论素养和文化水平较高，年龄偏大；二是实际工作经验和领导经验比较丰富；三是工作忙，担子重，责任大。因此，在设计地厅（局）级公务员任职培训方案时需要特别注意以下几个问题：

　　（一）培训起点要高。要按照江泽民总书记所讲的领导干部应具备的五条政治业务素质的标准去培训，培训内容更精、更新，针对性、现实性要强，既要着眼于长远，又要照顾到当前的热点和难点问题，既要有政治理论培训，又要有业务知识培训。

　　（二）培训时间不能太长，人员不能太多。地厅（局）级领导干部工作都很忙，工学矛盾更加突出，时间太长，人数太多，势必会影响全省工作的开展；人数太少，又会影响培训效果。建议每期培训人数20～30人，时间以15天为宜。

　　（三）培训形式应脱产，搞封闭式培训。让大家集中一段时间，集中精力认真学习，减少外界的干扰。

　　（四）培训方式以研讨为主，讲授为辅。每期围绕一个中心开展专题研讨，要与省委、省政府的工作部署紧密结合起来，使其针对性更强一些。另外，授课教师应聘请省内外知名的专家、学者和省级领导来担任，一般教师承担不了。

　　（五）培训班的日常管理方面，省委组织部、省人事厅、省委宣传部应和行政学院共同组织管理，仅仅依靠行政学院不行。省委组织部和省人事厅应委派一名省厅级领导担任班主任。

　　（六）培训类型上，在职干部培训和后备干部培训要分开，后备干部培训的时间可再长一些，内容可再多一些。

　　另外，各地行政学院应根据本地区的实际情况开展地厅（局）级公务员任职培训，力争办出特色，办出水平。

　　综上所述，本次调查由于采用多种方法与形式，因而在信息搜集方面具有一定的全面性、深刻性与准确性，无论在地厅（局）级公务员的素质与能力现状方面，还是在其培训需求方面的调查结果都给我们许多新的启示。尽管处级干部这些评价受其角色位置局限，而带有某些主观性和片面性，使地厅（局）级公务员素质与能力特征染有“处级干部”色彩。但它毕竟从一个“下级”角度再现了地厅（局）级公务员素质、能力及培训需求特征。

　　子课题领导小组成员：胡东洋（河北行政学院党委副书记、常务副院长、副教授）

　　子课题负责人：葛树卿（河北行政学院培训部主任、教授）

　　主要参加者：李万县赵国锋

　　执笔人：葛树卿

　　1998年10月20日

　　附件一地厅（局）级国家公务员培训需求问卷

　　调查说明：国家人事部、国家行政学院联合下发通知，要求各地方行政学院开展关于地厅（局）级国家公务员任职培训需求的调研。

　　河北行政学院承担了“处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价”的调查专题，为此，我们设计了这次问卷调查。请各位处长认真填写，积极协助我们搞好这项工作。谢谢！

　　一、你单位地厅（局）级领导干部基本情况1.人数：____人，其中正职____人，副职____人。

　　2.年龄：45岁以下——人，46～50岁____人，51～55岁____人，55岁以上人。

　　3.学历：研究生____人，大学____人，大专——人，中专（高中）____人。

　　4.任职：1年以下____人，2～4年____人，5年以上____人。

　　5.近三年进修情况：到省委党校学习过——人，到中央党校学习过一人，到其他培训单位学习过人。

　　二、你认为优秀的地厅（局）级领导干部应具备哪些素质？

　　三、你认为对他们进行培训：

　　1.应研究哪些专题？

　　2.应重点进行哪方面的能力培训？

　　3.应采取哪种培训方式？

　　4.培训时间多长为宜？

　　培训期间应如何管理？

　　四、请你谈谈对开展地厅（局）级公务员培训的建议？

　　河北行政学院培训部1998年5月附件二地厅（局）级国家公务员培训需求问卷调查说明：国家人事部、国家行政学院联合下发通知，要求各地方行政学院开展关于地厅（局）级国家公务员任职培训需求的调研。

　　河北行政学院承担了“处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价”的调查专题，为此，我们设计了这次问卷调查。请各位处长认真填写，不用署名，调研结果将为您保密，因此，请尽管放心填写，谢谢合作！

　　一、根据您的观察和了解，标出目前大多数地厅（局）级公务员在各项能力与素质方面的特点。请在相应的栏中打“√”。

　　二、请您根据厅、局长职位所需能力，在相应的栏中打√

　　三、请将地厅（局）级公务员需要培训的课程按重要程度排序

　　处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价的调查

　　广西行政学院遵照江泽民总书记在党的十五大提出的建设高素质的专业化的行政管理干部队伍的要求和国家人事部、国家行政学院关于开展国家公务员任职培训需求调研课题的安排，我们子课题组承担了“处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价的调查”的任务。在广西区人事厅、广西行政学院及自治区调研领导小组的领导、支持下，我们充分认识承担本课题的重要意义，客观分析了完成本课题的有利条件和不利因素，然后拟订了具体工作计划，并积极开展工作，现已取得较有代表性的成果。

　　一、调查对象的选择

　　广西行政学院于1998年5月初开办第四期县处级国家公务员任职培训班。选择这期培训班的学员作为调研对象，具有如下特点：

　　一是有广泛的代表性。60多名学员来自60多个不同单位；既有自治区直属机关，又有地市直属机关；既有层次、地区的广泛代表性，又有不同部门行业的代表性；二是不受原单位人员的干扰，利用充分表达自己的看法得到真实可靠材料；三是便于集中说明调查意图，掌握问卷标准，体现调查内容的客观性；四是便于组织，提高问卷的回收率；五是在课题经费不落实的情况下，也能使课题得以启动，并接近预期效果；六是便于个别访谈、组织座谈，以充实和弥补问卷的不足。此外，由于县处级公务员任职培训持续举办，这类调查对象还具有长期利用、不断更新的优点。

　　二、精心设计调查问卷

　　个别调查、典型调查虽有其长处，对于一项课题也是必不可少的，但毕竟缺乏广泛性。弥补或避免这一缺陷的办法就是问卷调查，尤其在时间紧迫、问卷调查条件具备的情况下，更宜采用问卷调查方式。

　　问卷调查的关键之一，是如何科学设计问卷的内容和格式。我们设计问卷的指导思想是：

　　（1）充分体现课题要求，实现课题目标；

　　（2）设问科学、准确；

　　（3）项目既要全面，又要繁简得当；

　　（4）答卷人易于操作；（5）易于统计和分析等。根据这一指导思想，我们设问两个问题：一是“你认为你所在单位（或系统）的地厅（局）级领导人最缺少或最需加强的基本素质是什么？”（在政治素质、思想道德素质、文化知识素质、专业知识素质、能力素质、心理素质项后选择）在栏内填具体人数，通过数据处理得出相应的比例；二是“请你对所在单位（或系统）的地厅（局）级领导人素质现状进行评价”（设5种基本素质、38个具体素质，优、良、中、差等次）（见“处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状调查问卷”）。

　　上述两问能基本反映处级干部对地厅（局）级公务员的素质、能力的总体评价与看法01998年5月底在广西行政学院第四期县处级公务员任职培训班首次使用之后，我们专门召开了座谈会，一致认为问卷设计内容全面，比较适用和易于操作，能较好反映填卷人的意见。

　　三、处级公务员对地厅（局）级公务员素质与能力要求现状的评价与看法

　　广西行政学院第四期县处级公务员共有63人。参与问卷填写的50人（收回问卷50份），有13人因故未参加问卷填写。收回的50份问卷中的大多数问卷填写认真，真实性较强。只有个别问卷有一定的缺陷，但也非废卷。50份问卷表达了50多名处级干部对50个单位的将近200名地厅（局）级领导人各种具体素质的评价和看法，现分析如下。

　　（一）对地厅（局）级公务员政治素质的评价问卷将地厅（局）级领导干部的政治素质分解为8项具体的素质，即“政治立场（方向）”、“政治理论水平”、“政治敏锐性”、“责任心”、“群众观念”、“公仆意识”、“廉政品质”、“大局意识”等。其中“政治立场”为优的48人，约占25%，差的9人，约占5%，中等的43人，约占22%。应该说情况比较好。“政治敏锐性”、“责任心”、“大局意识”几项差的等效均在9%以内，情况也比较好（见后附汇总表原始数据）。而“政治理论水平”、“群众观念”、“公仆意识”、“廉政品质”几项的优等比例均低于20%。尤其“公仆意识”、“廉政品质”则低于15%。相反，差的比例上升到23%.16%，中的比例多达26%.23%以上。中、差合计比例超过50%和40%。由此可见处级干部眼中地厅（局）级干部政治素质的现状。

　　在座谈中，有的处长谈到，正厅级与副厅级领导干部素质现状相差很大，甚至相差悬殊，因此，问卷反映的基本上是副厅级领导干部的素质现状。也有的认为地厅（局）级领导干部的政治素质大多数是合格的。此外，无论是在具体问卷中，还是在座谈中，有一定比例的处长认为，其所在单位的地厅（局）级领导人没有一个能达到优等的，良好等次的也极少，中、差等次的占多数。

　　（二）对地厅（局）级领导干部思想道德素质的评价对于思想道德素质的测评，问卷设计了“民主作风”、“务实作风”、“艰苦奋斗”、“遵纪守法”、“实事求是”、“谦虚谨慎”、“自我批评”等7个具体项目。评价为优等档次的比例，除“遵纪守法”达到25%、“谦虚谨慎”达到20%外，其余项目均低于20%，“自我批评”仅有13%，低于15%。而评为中等的比例却在26%～35%之间。

　　差等的均在10%以上，有的高达20%。