第30章 、各地调研报告地厅(22)

　　（三）对文化知识的评价对地厅（局）级领导干部文化知识素质，设问了哲学、市场经济知识、企业管理、行政管理、现代科技、法律、历史、文艺知识等8项。评价为优等的比例最低约3%（文艺知识）、最高为13%（行政管理知识）。评价为差的比例最高的超过26%（文艺知识），比例最低的约为8%（哲学）。市场经济知识、行政管理、企业管理、现代科技、法律知识、历史知识，普遍显得薄弱。从问卷统计原始数据可见一斑。

　　（四）对专业知识的评价对专业知识的设问比较困难。主要原因是不同部门对领导人专业知识的要求是不一样的。尽管如此，我们在专业知识素质的5项设问中有两项还是能在一定程度上反映出处级干部的粗略看法和评价，这两项设问是：“行业管理知识”、“职位相关知识”。其中“行业管理知识”评价为优等的人数不超过10%，差的却多于15%两项问卷的原始数据。

　　（五）对能力素质的评价对地厅（局）级公务员的能力素质，可以有多种分解。我们设计的问卷仅选择设计为10项，基本上能全面地反映地厅（局）级公务员的能力构成。从问卷统计看出，认为“决策决断能力”为优、良的约有46%（虽然优等只占16%），而“任人唯贤能力”、“预见能力”、“创新能力”、“自学和知识更新能力”明显偏低。“任人唯贤能力”差等竟接近25%，“创新能力”也大于25%。如果加上中等均超过50%。显然，地厅（局）级干部的能力素质在不少方面显得很不适应。

　　四、对地厅（局）级公务员任职培训的需求预测和建议四、对地厅（局）级公务员任职培训的需求预测和建议

　　根据我们对县处级公务员的问卷调查，并结合县处级公务员座谈会、地厅（局）级公务员座谈会上有关人员发表的意见，我们认为对地厅（局）级公务员应加强以下有关内容的培训和自我提高修养。

　　（一）强化政治素质和思想道德素质的培训

　　调查对象比较普遍的看法是：地厅（局）级公务员所处层次较高，其政治素质主要不是靠培训，而是靠平时的自我修养和工作实践的锻炼。这不无道理。甚至有人说，爱收红包的人，决不会因为一次培训就能轻易改变习惯。但是，这并不能否定培训的作用。培训主要达到明确是非界限的目的。因此，为了达到提高地厅（局）级公务员政治素质的目的，必须通过加强培训督促他们既要学好邓小平理论，完整、准确地把握邓小平理论的科学体系，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，又要从各自的工作领域对理论的有关内容进行系统钻研和理解，还要结合学习和运用马列主义、毛泽东思想知识、党的路线方针政策，不断增强政治素质、思想理论素质、道德素质。同时还要加强对他们的群众观念教育、公仆意识教育、廉政品质教育等。有的可结合其他理论知识、专业知识教育进行。思想道德素质与政治素质教育密不可分，也应采取适当方式予以加强。

　　例如在培训中专门划出时间自我总结，开展批评和自我批评；加强对日常学习和自我修养的考核、监督等，都有利于地厅（局）级公务员政治素质、思想道德素质的提高。

　　（二）有针对性地加强文化知识教育

　　文化知识对于解决实际工作中的某一具体问题，可能不会起根本的立竿见影的作用。就某些文化知识，如文艺知识、历史知识，甚至感觉不到其直接作用。但决不能说文化知识对地厅（局）级公务员的职能工作不起作用。对此，毛泽东、邓小平、江泽民均有多次讲话和要求。在当前和今后一段时间内，普遍加强地厅（局）级公务员的市场经济知识、行政管理知识、现代企业管理知识、现代科技知识、法律知识学习尤为重要和迫切。当然，对这些知识的学习和培训要抓住重点，要有针对性，要紧密联系实际，要及时更新内容。

　　（三）加强专业知识的培训

　　地厅（局）级领导干部的专业知识，可分为两个或三个层次：一是作为地厅（局）级公务员“领导专业”的必备知识，除政治理论知识外，还包括政治学知识、行政管理知识、领导科学知识、决策理论知识等；二是分管工作范围内的专业知识。地厅（局）级公务员往往分管工作范围较广，因此，对于新任的地厅（局）级公务员，必须进行“分管工作”所涉及的专业基础知识培训，要他们当“博士”；三是熟悉关键工作的专业知识，要在深和精上进行培训。在任职培训中，如何安排好“领导专业”知识和“分管工作”专业知识的内容，是急需解决的问题。

　　（四）加强能力素质训练能力

　　素质往往是政治素质、文化知识、专业知识的综合体现，往往不是短期培训所能造就的。但通过培训也能起到启发灵感、开发潜能、互相交流体会、学习他人经验、以获得基础技能提高的效果。

　　因此，通过培训改变思维方式、获得新技能、新知识、新观念等对地厅（局）级公务员也十分必要。在方法上要采取案例研究、实地考察、现身说法、角色模拟、专题研讨等有益于提高能力素质的方法，不宜墨守陈规。

　　五、取得初步成果，仍要后续调研

　　这一课题取得了可喜的成果，但由于时间紧迫、精力和经费有限，成果只是初步的。还需完善调研项目、扩大调研范围、加强资料的科学分析、编制计算机处理程序等，我们将继续深入做好这些工作，提高调研质量，直接为任职培训服务。

　　子课题领导小组成员：

　　侯汉民（广西行政学院副院长）王力平（广西区人事厅培训处处长、工程师）李光炎（广西行政学院行管部主任、教授）邹伟（广西行政学院行管部副主任、副教授）高子居（广西行政学院行管部副主任、副教授）

　　子课题负责人：邹伟

　　主要参加者：王力平，王宁湘，熊水龙，盘支贵，梁大定

　　附件一

　　1998年5月广西行政学院第四期

　　县处职公务员对地厅（局）级公务员素质与能力现状调查问卷汇总表

　　一、你认为你所在单位（或系统）的地厅（局）级领导人最缺少或最需加强的基本素质是什么？各有几人？（以领导职数4人为限）

　　二、请你对所在单位（或系统）的地厅（局）级领导入素质现状进行评价

　　重在素质能力提高贵在有的放矢培训

　　——对江西省地厅（局）级国家公务员任职培训需求的调查江西省人事厅江西行政学院江西省地厅（局）级国家公务员队伍现状如何，新形势下他们任职有什么需求，怎样通过培训来提高他们的素质和能力？带着这些问题我们于1997年11月至1998年5月采取问卷和走访相结合方式对30个厅（局）及三市两地区共45名地厅（局）级国家公务员进行调查，试图探索一条地厅（局）级国家公务员培训的路子。

　　一、地厅（局）级国家公务员队伍的基本素质状况

　　在选择调查对象时，我们注重分系统、分地域进行，因而调查情况代表性地反映出了我省地厅（局）级国家公务员队伍整体素质的基本现状。接受调查的45名地厅（局）级公务员在文化结构上，具有大专以上学历的占93.6%，其中大学本科以上的占58.1%，反映出江西这一内陆省份的地厅（局）级国家公务员队伍的文化层次比较高，知识化、专业化的人员比重得到提高；在年龄结构上，55岁以下的占70.9%，其中40～45岁的占29%，年富力强的占主体，梯次搭配趋于合理，有利于担当跨世纪历史重任；在任职年限上，任职5年以下的占77.4%，其中任职2～4年的占42.4%，并且，多数具有较全面和多岗位的任职经历，熟悉政府工作，积累了较丰富的工作经验；在教育培训上，所有调查对象均参加过中央党校或省委党校的学习，部分人员还受过专业培训，具有较高的思想水平和较强的业务能力。以上情况表明，由于省委、省政府高度重视公务员队伍建设，并在地厅（局）级国家公务员的培养教育、选拔任用、培训考核等方面采取了一系列新举措，使这一职级国家公务员队伍的政治素质、业务素质逐年提高，绝大多数具有较高的理论水平和较强的实际工作的能力，有较强的进取精神，从而有力地保证了党的路线、方针、政策在我省的贯彻执行和政府工作的有效运作。

　　但是，随着社会进步、经济发展和政府职能转变，在地厅（局）级国家公务员队伍中也存在一些不相适应和亟待解决的问题。

　　一是需要进一步解放思想，更新观念。调查中，有91.3%的人认为在同职级国家公务员中不同程度地存在思想观念跟不上的问题，如仍然走不出计划经济体制下管理经济的思路等。这一方面说明，思想观念上的差距普遍存在，解决这一问题已是刻不容缓；另一方面也表明，解放思想是一项长期的工作，只有紧跟时代发展步伐，思想观念才能适应新形势、新任务的要求。二是需要加强对市场经济体制的认识，适应政府职能的转变。调查中，47.8%的人认为同职级国家公务员中还存在对市场经济体制认识模糊的问题，并且有95.7%的人感到自身素质能力面临市场经济和行政手段变化的挑战。主要表现为：不够熟悉市场经济和政府职能转变后的管理方式、依法行政意识还较淡薄，在经济结构的多元化发展趋势中，仍有一些人习惯于等一等、看一看或照别人的路子走，缺乏开拓精神。三是需要不断地更新知识，提高专业能力。调查中，65.2%的人认为同职级国家公务员中不同程度地存在现代科技知识和专业能力不足的问题，并且有82.6%的人感到自身素质能力面临这种挑战。因此，大多数公务员尚未进行任职培训的现状应当引起重视。

　　在访谈时，这些地厅（局）级国家公务员认为：作为省级政府部门和地、市的领导，在建立健全“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体系和社会主义市场经济体制过程中责任重大，倘若只安于现状，不克服自身的不足，就无法适应政府科学决策与管理的需要和承担起改革的历史重任，这一共识的形成，有利于地厅（局）级国家公务员履行好自身的职责。

　　二、地厅（局）级国家公务员对任职培训的需求

　　调查中，我们切身感到地厅（局）级国家公务员有一种时代紧迫感。面对新形势的新挑战，存在的差距已演变为他们一种新的需求，不重视自身素质能力提高，就不可能有新的思路与方法，就无法适应新情况、解决新问题，就难以履行自己的职责。要建立一支高素质、专业化的地厅（局）级国家公务员队伍，对他们进行任职培训必须解决以下几个主要问题。

　　（1）加强政治理论学习，始终保持清醒的政治头脑。坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，这是对地厅（局）级国家公务员首位的要求。江泽民同志指出：不学习理论，势必思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明。一些干部出问题，同不学习马克思主义理论是密切相关的，对于领导干部来说，理论学习是最重要的，必须摆在学习首位，因为思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。在调查时，地厅（局）级国家公务员都谈到：在当今世界风云变幻的条件下，在中国改革开放和现代化建设中，地厅（局）级国家公务员面临着许多重大课题，许多前所未有的问题和错综复杂的矛盾需要解决。在这种情况下作为地厅（局）级国家公务员，只有坚决贯彻党的路线、方针和政策，在事关大局、事关根本原则的问题上始终保持政治上的清醒和坚定，才能保证工作不偏离正确的轨道。因此，参加任职培训，首先要努力掌握邓小平理论，运用理论的基本观点、立场、方法观察问题、提出问题、分析问题、解决问题，坚持正确的政治方向和政治立场，提高政治鉴别力和政治敏锐性，提高遵守政治纪律的自觉性，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。

　　（2）加强经济理论学习，着力提高驾驭社会主义市场经济的能力。在调查中，有94.3%的人认为：我们所进行的经济体制改革，必须解决社会主义的基本制度与市场机制有机结合的问题，处理好改革、发展、稳定的关系。无论是经济体制的转变，还是经济增长方式的转变都涉及到政府职能的转变、政府工作方式的改变和工作效率的提高。所有这些，又无不与地厅（局）级国家公务员驾驭社会主义市场经济的能力密切相关。因此，对地厅（局）级国家公务员的培训，必须围绕政府工作，以及社会、经济发展中的热点、难点和疑点问题，通过学习社会主义市场经济、现代管理和现代科技等理论与知识，从理论和实践的结合上，着力提高新形势下驾驭社会主义市场经济的能力和处理政府事务的政策水平、决策水平，增强总揽全局和宏观调控意识，切实按照社会主义市场经济规律，创造性地开展工作。

　　（3）加强法律知识的学习，强化依法行政的观念。社会主义市场经济从根本上来说是法制经济，市场运作离不开严格的法律规范。

　　党的十五大强调：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”随着政府职能的转变和法制的健全，作为国家公务员，增强法制观念，提高依法行政能力至关重要。尤其是地厅（局）级国家公务员，不仅要模范地遵守法律法规，还要参与有关法规的制定和法制的宣传教育工作，依法保障人民群众的正当权益，维护社会的稳定，因而更应该学法、懂法，依法行政，正确运用法律手段保证和促进社会主义市场经济的健康发展。当前，少数政府部门在决策和管理过程中，以言代法，执法违法以及执法不力等问题仍然存在，给党和国家造成重大损失。因此，大家一致反映：在地厅（局）级国家公务员任职培训中，加强依法行政和依法治国的教育，有着极为重要的现实意义。

　　（4）加强新科技知识的学习，适应时代发展。当今世界正进入知识经济时代，科学技术日新月异，知识老化的周期不断缩短，知识更新的速度不断加快，新知识、新科技层出不穷，原有的“学历教育”所取得的知识，已难以适应时代变化发展的要求。正如江泽民同志指出的那样，当今的时代是一个各种新事物、新知识、新经验层出不穷的时代，我们要学习的东西多得很。不论是谁，只要停顿下来，不学习新东西，肯定是要落伍的。很显然，固步自封，靠“文凭、吃老本”，缺乏进取精神，就会很快变成新“文盲”、“科盲”。因此，培训中应当学习当今世界最新科技知识，了解发展动态，并掌握一些应用技能。调查中有89.1%的人希望通过培训，掌握如计算机等新的科技知识，提高自己的综合素质，就反映了这种需求愿望。