第12章 、各地调研报告地厅(4)

　　调查数据显示，行政决策能力和素质的培养（如对决策环境、存在的主要问题和解决对策的研究，加权分为53.6）、相关法律的研究和学习（加权分为48.8）、行政领导能力和素质的培训（如激励员工的积极性、开发人力资源等，加权分为44.2）处于内容需求排列的中游，行政学院在培训中应安排适当的位置。

　　4.其他方面的需求也有部分代表性比较分散的需求主要侧重在现代办公、现代科技等方面。具体包括：计算机和英语、高科技知识、信息系统管理、国外的先进管理经验等等。这些需求的比例较低，加权分只有7.7，分布零散。我们认为上述需求有些属于领导者的基础性素质，有些属于个人的特殊需求，并非专业素质的范畴，因此不一定非由行政学院提供培训。

　　（三）小结

　　总结局级公务员对行政学院提供的培训内容的排序，有以下特点值得深入探讨。

　　1.决策环境

　　着眼全局局级公务员对研究和理解宏观决策环境极为重视。这种需求恰恰是由他们的职位特征所决定的。在培训中如何让他们加深对全国、全省（市）宏观决策环境的理解，以便使他们对本系统的决策与全局协调一致，是行政学院在培训中要认真研究的重大问题。

　　2.学习内容

　　讲求实用局级公务员对培训内容的需求更侧重实际工作所急需的知识和能力。相对而言，对理论学习的需求不太强烈。实用知识固然重要，而理论素质的提高则是需要长期修养的。如何把长期的理论修养与紧迫的应用知识、能力的学习结合起来，这需要行政学院做出长期规划。

　　3.职业角色定位于政治局级公务员对有关行政管理和行政领导素质、能力的需求相对较低，而这些培训是加速公务员队伍职业化的重要内容。这表明，局级公务员对通过培训使自己成为职业化的行政人员的认识有待提高。与上一问相联系，他们对自己职业角色的定位，政治领导角色要强于行政管理的职业角色。而所谓的政治领导角色又多多少少带有计划经济体制的痕迹。在培训中，如何把这两种角色统一起来，特别是如何强化其行政管理的职业角色，是对行政学院培训提出的新课题。

　　三、要求课程具有权威性，培训动机、学习心态复杂、有自主学习意愿

　　（一）实证调查资料

　　调查问卷列举了行政学院提供的8种培训服务，让被调查的局级公务员依据对自己的吸引力大小排序。然后经过数学统计，计算加权分。

　　（二）分析

　　1.要求由权威人士、权威学者讲权威观点，上权威课程分析调查研究的资料，可以看出局级公务员高度重视所受培训的权威性。结果显示，得分最高的是“聘请知名学者、权威研究机构、政府决策部门讲授最新信息”。这反映出他们要求课程具有较多的政治、政策信息，最关注的是上面的新精神。

　　2.“摆脱日常事务，静心读书、思考”是局级公务员到行政学院学习的一个重要诱因调查显示，对局级公务员吸引力的排序仅次于课程权威性的选择项是，“有一段时间摆脱繁重的事务，静下心来读点书”、“有一段时间摆脱繁重的事务，静下心来研究点问题，总结一下自己思想和工作”（排在第2、3位）。由此看出，行政学院培训的吸引力不全在于课程，还在于脱离工作环境和获得闲暇。反映出局级公务员到行政学院学习的动机比较复杂。这就给行政学院提出许多新课题：例如，如何把计划培训课程与学员的自我学习、自我思考、自主研究、自我总结有机地结合起来？如何为学员的这种需求提供培训服务（如提供自学资料、集中热点问题、有效组织研讨等）？对持此类动机人员如何组织其学习，对其学习成绩如何考核？

　　3.自主性学习意愿较强

　　调查显示，“通过学员的地位、能力和素质优势，交流、切磋各种管理经验和设想”排在吸引力的第4位。表现出局级公务员对学员间交流的关注，向同行学习、借鉴的意愿较强。这反映出局级公务员来行政学院学习，他们非常重视从学员个体、特别是整体组合优势效应中学习。而如何通过有效运用研讨、交流、切磋等教学方式来最大限度地发掘这种优势，既是行政学院培训的一大优势，也是需要研究的一大课题。

　　分析吸引力排序的其他结果，还发现局级公务员对教员的授课的评价低于同级同行之间相互借鉴。“教师长期从事理论研究，可以给自己理论上的启示”、“教师可以传授现代管理知识和技能”这两项得分较低。可分析的原因一是课程设置不当；二是教师水平不高；三是教学方法不妥（如发挥学员的积极性不够）。

　　（三）小结（1）总起来看，局级公务员认为行政学院提供的培训应该有别于党校；明确希望行政学院的培训具有实用性、权威性、前沿性、导向性及全局性；重政策学习研究而不大强调思想强化；强调学习、思考和研究的自主性。

　　（2）行政学院现行的办学方式和培训方法面临严重的挑战。我们必须探索与普通高校和其他党、干校具有不同特点的办学思路和形式，特别是围绕政府职能的转变、政府的中心任务、公务员培训的特殊需要，通过改革，发掘自己独有的培训资源和培训优势，显示自己独有的培训职能、培训特色及不可替代的社会培训地位。

　　（3）同时也需要各级公务员加深对参加行政学院培训的认识，转变角色，摆正组织需求和个人需求的关系，以正确的态度接受行政组织的培训。

　　（第五部分：对改进省（市）行政学院培训的建议

　　研究行政学院的培训功能，必须把它和其他院校加以区别。行政学院与一般党校、干校的主要区别在于，它是各级政府专司公务员培训的事业单位。其基本培训宗旨是依据政府有关对公务员培训的法规进行培训。而省（市）行政学院与各政府系统的对公务员进行专门职业知识技能培训的干部管理学院的区别是，后者主要是从事专业岗位技术知识和技能培训的院校，而前者是对本地区中高级公务员进行一般行政管理素质、知识和能力培训的院校。

　　行政学院对国家公务员的培训要依法进行。有关培训的主要内容《国家公务员暂行规定》第3章第8条中规定：各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。第10章第51条规定：国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员的培训，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。第52条规定：国家公务员的培训分为：对新录用人员的培训、晋升领导职位的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。第53条规定：国家行政学院、地方行政学院以及其他培训机构按照有关规定承担国家公务员的培训任务。第54条规定：国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升的依据之一。

　　研究行政学院对局级公务员的培训，要以上述条例为依据。通过调查研究，我们提出以下建议。

　　一、从本调查研究中得出的改进行政学院培训局级公务员的具体建议

　　（一）领导职位变化对培训提出的要求晋升局级的公务员的职位变化是对他们进行任职培训的基础性要求。而职位变化带来的要求是多方面的，不是单一的一次培训就可以解决的。具体培训的内容和方式是：

　　（1）新职位所必备的知识和技能。可依据任职资格和条件，采取先考核后培训的方式进行。基础性的知识和技能，可以制定统一的培训计划，通过集中的强化培训来解决；对于一部分人所缺乏的经济、法律、财务知识，可通过举办专门知识的培训班的方式进行。

　　（2）职位所需要的高级行政管理素质和能力，主要是对宏观决策环境的认识，制定战略决策、中长期规划和组织监控等，必须结合解决实际问题，运用学习、调查、研讨等开发性、拓展性的培训方式来提高。

　　（3）对于个别人的特殊需要，应采取个别办法解决，如到对口院校的对口专业进行补习。

　　（4）部分人的个人需求与组织对其任职要求存在一定的差距。培训中要坚持以组织需求为主、适当照顾个人需求的导向。

　　（二）组织环境改变（计划经济向市场经济转变、政府职能转变），对局级公务员提出的培训需求随着计划经济向市场经济的转轨，政府的行政职能正在发生转变。客观行政环境的变化对局级公务员的素质、知识和能力提出了新的要求。主要包括以下几个方面：

　　（1）政府规范和管理各种市场（生产资料、生活资料、金融、信息、房地产等）的素质和能力。

　　（2）政府通过规范监控企业生产经营秩序的法律、法规和政策等调控企业一市场一社会三者关系的素质和能力。

　　（3）政府在市场经济环境下管理社会公共事务的素质和能力，如建立和完善劳动就业、社会保障、环境保护、公共交通、通讯、水电气供应等的法律、法规、政策和措施的知识和能力。

　　（4）政府围绕市场经济体制对事业单位的管理和监控，如对教育、医疗卫生、文化等的管理，对各种社会中介组织监控的素质和能力。

　　对这方面素质和能力的培训，应采取一般和特殊相结合的方法进行：

　　（1）需要所有公务员（包括局级公务员）必须掌握的市场行政管理的素质、知识和能力，要采取普遍补课，规定一定时限考核通过。

　　（2）对于不同部门需要掌握的某一领域的市场专门知识，要采取分部门、分系统进行专门调查，根据不同行政组织的不同需要，制定专门的培训方案进行培训。

　　（3）对局级公务员所需的特殊的管理市场的决策、规划、组织、监控的素质、知识和能力，是需要各省（市）行政学院着重研究的。

　　必须指出的是，市场经济体制的建立、政府职能的转变，是进行时。培训所需用的政府管理规范市场的政策、法规、制度等，有的是没有完全成型的东西，有的是正在提出、修正、丰富、完善的过程中。因此，需要行政学院在培训中把研究问题、制定和修改管理制度及规范结合起来。在培训中实现学习、应用和创新的三结合。

　　（三）解决局级公务员日常领导管理中存在的问题与培训1.决策方面存在的问题与培训

　　（1）有效地实施分权、授权的组织管理制度，是把局级公务员从日常事务中解放出来的基本途径。应加强这方面的培训。

　　（2）加强上级领导对决策质量的考核，是提高局级公务员对决策重视程度的关键措施。对决策实施成效的考核监督是目前行政管理的薄弱环节，应加强目标管理和目标监控的培训。

　　（3）讲政治的一个重要方面，是正确而深刻地认识和理解党和政府决策的大环境。这对高中级公务员的科学决策是至关重要的。加强对各省（市）在全国经济和社会发展大系统、各局在全省（市）经济和社会发展大系统中的地位作用的研讨，是培训中高级公务员的一项重要内容。如近期在培训中要加强局级公务员对北京市作为首善之区的地位和作用、北京市发展知识经济的社会环境的研讨。

　　（4）采取学员带着决策问题来学习的方式，把教学、研讨和制定具体决策方案有机结合起来，这是贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则的重要方法。可否就全市某一重大问题的决策，举办与此决策有关的市主管领导和相关部门的中高级公务员的专题研讨班。这样，可以收到学用结合、事半功倍的培训效果。

　　（5）把科学决策的方法、程序的培训同实际决策的操作结合起来，把决策模拟教学、决策案例教学、决策专题研讨等新教学方法运用到决策教学中去。

　　2.行政组织人事制度建设方面遇到的问题与培训

　　（1）加强现代行政组织管理理论和方法的培训。特别是加强现代科层制度的研究和学习，对规范政府行政环境和行为是极为必要的。

　　（2）根据《国家公务员暂行规定》第3章第8条规定：建议举办政府主管组织人事、或政府不同业务职位（如工商、财政、税收、城管等）、或不同职能职位（如人事、办公室、行政后勤等）公务员的专题班，边学习、边研究、边操作，修订或制定职位说明书及任职资格条件，把培训与制度建设结合起来。

　　3.加强对局级公务员行政领导和管理理论的培训

　　调研结果显示，局级公务员对理论学习的重要性重视不够，而理论素质是他们的基础性素质。建议编写马恩列、毛泽东、邓小平论行政管理，经典行政管理理论，现代行政管理思想史等教材，鼓励、督促局级公务员认真读书，钻研理论。

　　（四）发挥行政学院的办学优势，抓住机遇，迎接挑战我们认为，行政学院的办学优势主要体现在以下方面。

　　1.实践性优势

　　实践性优势是指发掘和升华学员丰富的行政管理实践经验，是行政学院办学的根本优势。行政学院培训的对象是身处行政管理第一线的公务员，特别是中高级公务员。他们的工作往往是社会生活实践的聚焦点，他们的经验通常是理论升华的闪光点。我们要通过培训，有效发掘学员的丰富经验，使学员通过经验分享，提高素质；通过经验升华，形成改革的新思路和新方案。把培训变为贯彻“实践——认识——再实践——再认识”、“从群众中来，到群众中去”的马克思主义认识路线的一个重要环节。

　　2.实效性优势

　　实效性优势是指行政学院的培训的一个重要特点，是要紧密围绕政府管理的中心任务和社会管理的热点问题进行，这是贯彻“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的培训原则的具体途径。突出这一培训特点，带着问题学习是基本的培训方式。“问题”主要有3种：一是政府各主管部门当前的中心任务及问题（这要求各级行政组织在学员来校培训前，向学员提出在培训中要解决的问题）；二是学员在工作中遇到主要问题（这要求学员来培训要提出自己在培训中要解决的问题）；三是学员所了解的群众关切的社会管理问题。培训的实效性要体现在行政学院的学习计划及方法要围绕调查、研究和解决学员提出的问题来运作。基本的方法是：依据学员提出的问题来制定学习计划，以调查、研讨、交流为主要培训措施，以拿出有实际操作价值的整改方案为主要培训成果，并以此来评估学员的成绩。培训的最终成果是通过调查研究和解决现实问题，来提高学员的综合素质和能力。

　　3.主体性优势