第13章 、各地调研报告地厅(5)

　　主体优势是指行政学院办学的主体是学员，即学员的个体、特别是群体组合结构优势。这一优势是任何一般院校所不具备的。我们应当充分发挥学员的智慧、经验、能力的集合优势，特别是他们的职位所赋予的眼界、胸怀、责任感等，运用互动式、启发式、案例式等现代培训方法，使学员通过相互切磋、相互探讨、相互启发，形成一种“熔炉效应”。这种效应既熔铸被培训者，使其在集体研究和解决重大现实问题中提高素质；同时，也熔铸出各种解决政府行政管理问题的新的整改方案和对策。

　　总之，我们应当通过贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的办学原则，把行政学院办成研究政府重大问题的研究院，提出和制定整改方案的对策院，同时为政府培训高质量的行政管理人才。

　　二、从本调查研究中得出的宏观的培训公务员的建议

　　（一）确定职位的职责、任职资格条件，是有效培训公务员的基础性条件在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责任职资格条件，是培训公务员的根本依据。时至今日，相当一部分公务员的职位说明书及任职资格条件尚在制定过程中，对职位及任职资格条件的规定仍较粗放，缺乏科学、明晰、具体的操作性规定，特别是缺乏可以量化的监督考核标准。这就使得行政学院对各级公务员的培训失去了依据。应抓紧这项基础工作的建设。

　　（二）公务员的培训种类及行政学院所承担的任务在各级公务员的任职资格和条件中，应区分任职的基础性知识和技能、政治素质（含对政府行政决策环境的认识、理解，对本系统在全局中所承担的分目标的研究和理解，以及公务员的职业道德等）、组织管理素质（含决策、各项管理职能的制度化建设和具体操作、工作经历及经验等）、专项工作需要的专门业务素质以及更新知识等内容。专项工作需要的专门业务素质的培训是必要的，但这种培训的专业性极强，需要专门的培训机构或高等院校的对口专业来承担，一般来说，普通行政学院可以组织这类培训，但难以自己独立承担。

　　行政学院所承担的培训任务，主要是对公务员的政治素质、组织管理素质和更新知识的培训。当前，更新知识的培训，主要是对新走上局级公务员岗位的人员进行从事局级岗位工作的法律、法规、领导决策、组织管理等方面知识和能力素质的培训，特别是对政府职能转变后，需要更新知识、提高能力和素质的培训。从调查的结果显示，一些局级公务员对此还缺乏足够的认识。

　　为了准确定位行政学院的职能位置，国家和各级地方负责公务员培训的部门，应制定公务员培训的总体规划，特别是建立公务员培训的网络，明确各种培训机构所承担的主要职责和任务，以及各种培训单位之间的分工、联系及合作。以便使各级行政学院在明确自己主要职能、任务的基础上，有分工、有合作、有重点、有特色地开展相关培训的研究和操作。

　　（三）根据政府各部门的不同需求，采取多种办学方式，提高培训的实效性和针对性行政学院要根据政府各部门所承担的不同功能和职责，以及当前的主要任务，在进行培训调查的基础上，制定不同的培训方案，采取多种多样的方式组织培训。目前可采取的方式，一种是根据不同组织所承担的不同行政功能，采用组织推荐和学员自愿选择相结合的方法，参加不同的班次。如举办政府办公室系统、政策研究系统、市场管理系统、城市管理系统、街道（乡镇）系统的公务员培训班。

　　第二种是由各行政主管部门与行政学院共同协商，为该系统制定特殊的培训方案和计划，共同组织培训。第三种是依据当前政府需要解决的不同问题，分类招生（而不是一味地分级别招生），如举办企业改革、教育改革、社会保障改革等专题研讨班。

　　（四）把培训成绩作为任职和晋升的依据把培训期间的学习成绩和鉴定作为任职和晋升职位的依据之一，是保证行政学院培训质量，把所谓的“软培训”变为“硬培训”的制度性前提。

　　子课题领导小组成员：

　　赵书成（北京行政学院副院长）张富豪（北京市委组织部干教处副处长）刘余良（北京市人事局教育培训处处长）尹志刚（北京行政学院社会学教研部主任、副教授）子课题负责人：尹志刚主要参加者：马桂枝田兆阳沙颂焦永刚洪小良执笔人：尹志刚、沙颂、洪小良、焦永刚1998年10月附件一美国联邦政府公务员管理能力标准框架附件二国内有关学者对中国干部队伍素质标准体系结构模型附件四北京市局级公务员培训需求调查您好！

　　为了贯彻国家人事部办公厅、国家行政学院办公厅“关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知”，由北京市委组织部、市人事局有关部门以及北京行政学院组成了联合调研组。调研组确定对市政府各委、办、局的全体局长（包括副局长）进行问卷调查，现将问卷送上，请在百忙之中给予大力支持。本调查是无记名调查，请在合适答案前面的序号上划圈。

　　对您的合作我们深表感谢。

　　北京市委组织部北京市人事局

　　北京行政学院局级公务员任职培训需求调查组（代章）1998年6月

　　一、您从处级升任局级岗位，感觉缺乏的主要素质、知识、能力是什么？（可选多项）

　　1.政策决策——对本局重要政策事项的决策，制定长远规划。

　　2.部署决策——建立规章制度体系，合理划分并建立组织内部权力、责任、利益关系系统。

　　3.操作决策——根据主管业务的特点，制定行政执行的操作程序和方法。

　　4.考核和监督——依据具体组织目标，对执行者的政绩进行考核、监督和控制。

　　5.调查研究——依据工作的重点、改革的方向或管理中的重大问题，通过调查研究，提出对策。

　　6.组织管理——通过职能和职权的科学分工，建立有效的组织机构。

　　7.人事管理——制定各个职务、岗位的说明书，明确所需的知识、能力、品质、经验，据此进行人事选拔、聘用、培训。

　　8.正确理解和扮演组织角色——熟悉并掌握与主管业务相关的各种法律、法规、规章制度、文件、协议，以便依法行政，照章办事。

　　9.激励下属——了解下属个人的需要、动机，把组织目标和下属的个人目标有效地结合起来，以调动其工作主动性和创造性。

　　10.协调好各种关系——包括对内对外的各种工作关系、人际关系。

　　11.当家理财——如何创收，解决单位经费不足，或增加单位的福利、待遇。

　　12.组织沟通——建立组织对内对外信息沟通的网络，使重大信息及时而无遗漏地被班子所了解、研究和处理，并获得执行情况的反馈。

　　13.工作所必须的知识和技能，如财务、法律、外语、计算机等。

　　14.其他（请具体填答

　　二、随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，您急需更新补充的知识、提高的素质和能力是什么？（限选3项）

　　1.依法行政的法律知识和执法能力。

　　2.政府在经济方面宏观调控的金融、财政、税收知识。

　　3.政企分开后，政府如何对企业进行管理、监督的理论和知识。

　　4.政府如何建立有效的市场交换环境和秩序，以及管理市场的理论和知识。

　　5.建立“小政府、大社会”所需的指导、管理、约束各种社会中介组织的知识和能力。

　　6.从本系统（主要是管理事业单位的行政系统，如文教、卫生等）出发，如何建立适应市场经济需要的行政管理和服务体系。

　　7.机关内各部门的职能、岗位角色究竟如何定位？

　　8.其他（请具体填答）

　　三、您认为，当前局级领导层在决策中存在的主要问题是：（可选多项）

　　1.不能及时发现工作中存在的关键问题。

　　2.对重大和关键问题不能充分讨论，集思广益，特别是听不进不同意见。

　　3.不能运用现代社会调查的方法，摸清真实原因，拿出切实可行的对策。

　　4.在没有真正认清问题的性质时，就急于制定方案。

　　5.在没有多种可供比较的不同方案时，就对重大问题拍板、定案。

　　6.决策方案的选择，往往受少数人“先入为主”的看法或个人偏好的左右。

　　7.选择不同决策方案时，缺乏科学细微的分析比较，或缺乏明确的价值判断。

　　8.在没有掌握足够的信息时，就贸然决策。

　　9.因迁就各种对立观点，决策方案在妥协中被磨合得面目皆非。

　　10.正确的决策在执行中遇到障碍，不能坚持下去，“虎头蛇尾”。

　　11.应付会议和处理具体工作时间太多，没有足够的时间和精力研究重大决策。

　　12.其他（请具体填答）

　　四、您认为，当前局级领导层在组织管理中存在的主要问题是：（可选多项）

　　1.不能（或无权）依据组织的实际需要，设置组织机构和职位。

　　2.不能依据不同职位的需要，划分职能和职权，据此制定职位任职资格和条件，授权给称职的人选。

　　3.授权中不能做到责任和权力对等，上级的权力总是大于责任，下级的责任总是大于权力。

　　4.资源和权力不相称，致使权力缺乏必要资源的支持而疲软。

　　5.授权后，上级领导干预下级权力范围的事务。

　　6.授权后，上级领导把自己应承担责任推得一干二净。

　　7.授权后，上级领导者不进行必要的指导和监督。

　　8.上级领导只授责任，不授权力，大权独揽，小权紧攥。

　　9.其他（请具体填答）

　　五、相对于局级领导岗位来说，您认为以下素质或能力的重要性如何？选择打分的方法是：

　　最重要为5分；重要为4分；比较重要为3分；不太重要为2分；不重要为1分。请把选择的数字0起来。

　　六、您在工作中感觉最犯愁、棘手的是什么？（可选多项）

　　1.对全局的决策环境、上级的决策意图吃不准，摸不透。

　　2.上级对本系统工作缺乏明确的目标和方向，对自己的工作缺乏理解、支持和正确的评价。

　　3.领导班子内的分工不明确，权力、责任交叉，甚至多头指挥。

　　1

　　5.上级主管领导作风专制，个人说了算。

　　6.自己没有足够的组织资源，缺乏领导权威。如没有聘用、解聘、奖惩下属的权力，缺乏必要的人、财、物等资源的支持。

　　7.组织内部说不明、理不清的错综复杂的关系，任何人也难以撞破的关系网。

　　8.组织内部各部门权责不清，互相掣肘，工作难以配合、协调。

　　9.对各部门、各成员的工作政绩难以有效地考核、监督、奖惩。

　　10.从上到下的争功诿过，对各种工作责任难以追究。

　　11.组织外部相关行政管理系统的职能交叉，权责不清，或互相掣肘，或难以协调。

　　12.其他（请具体填答

　　七、行政学院局级公务员为培训提供以下内容，根据您当前需要的紧迫性的大小（最需要的排在第一位）。

　　1.研究全市宏观决策环境及相关政策，提高理解和执行的自觉性。

　　2.研究本系统在全市战略布局中的特殊地位和作用，提高理解和执行的自觉性。

　　3.对重大改革政策的研究（如政府机构的精简、政企分开后政府的职能的转变、社会保障制度的出台、现代企业制度、房改政策等）。

　　4.政治学、管理学和行政管理学经典著作的学习。

　　5.行政管理职业道德的培养。

　　6.行政决策能力和素质的培训（如对决策环境、存在的主要问题和解决对策的研究）。

　　7.行政管理（如行政计划、组织、人事、指挥、监督、控制等）职能的制度化研究。

　　8.行政领导能力和素质的培训（如激励员工的积极性、开发人力资源等）。

　　9.行政管理相关法律的研究和学习。

　　10.其他（请具体填答）

　　八、行政学院局级公务员为培训提供的以下服务。

　　1.聘请知名学者、权威研究机构、政府决策部门讲授最新信息。

　　2.通过学员的地位、能力和素质优势，交流、切磋各种管理经验和设想。

　　3.教师长期从事理论研究，可以给自己理论上的启示。

　　4.教师在理论联系实际上比一般高校有优势。

　　5.教师可以传授现代管理知识和技能。

　　6.有一段时间摆脱繁重的事务，静下心来读点书。

　　7.有一段时间摆脱繁重的事务，静下心来研究点问题

　　总结一

　　（5）财务

　　（6）安全保卫

　　（7）三产

　　（8）其他（请具体填写附件五北京行政学院课题组局级公务员的素质、能力及培训需求问卷调查统计资料基本情况

　　1.年龄

　　2.性别

　　3.文化程度

　　5.任局级年限

　　6.所在局的行政归口

　　二、升任局级后感觉缺乏的素质知识能力（可选多项）调查总人数：105

　　三、随着市场经济的发展和政府职能的转变，急需更新补充提高的知识素质和能力（可选多项）

　　四、您认为，当前局级领导层在决策中存在的主要问题是什么？（可选多项）

　　五、您认为，当前局级领导层在组织管理中存在的主要问题是：（可选多项）

　　六、相对局级领导来说，各项素质或能力的重要程度和现实状况

　　七、您在工作中感觉最犯愁、棘手的是什么？（可选多项）有效回答人数：100

　　重素质培训促能力提高

　　——江苏省地厅（局）级国家公务员任职培训需求调研报告江苏省行政学院根据国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》精神，为了搞好地厅（局）级国家公务员的任职培训需求调研，我们会同省委组织部、省人事厅有关部门，成立了调研领导小组，研究制定了调研实施方案，确定了调研的目的、任务、步骤和要求。从1997年12月开始，历经10个多月时间，有计划有步骤地开展了地厅（局）级国家公务员任职培训需求的调研活动。在调研中我们采取了系统调查与专题调查相结合、面上调查与抽样调查相结合、问卷调查与座谈调查相结合、地厅（局）级国家公务员自测与县处级国家公务员评估相结合等调研方法，发出各类调查问卷500份，收回391份；召开座谈会12次，参加者109人；查阅各种资料60多份，整理统计各种调查数据4500多个。在此基础上对各种调查数据和意见进行了多次分析研究和讨论，初步摸清了我省地厅（局）级国家公务员队伍素质与能力的基本状况，掌握了地厅（局）级国家公务员对任职培训的主要需求，并对如何提高地厅（局）级国家公务员任职培训的针对性和科学性进行了探讨，为进一步搞好国家公务员培训工作提供了依据。

　　一、江苏省地厅（局）级国家公务员队伍素质与能力基本状况

　　（一）基本情况目前我省共有地厅（局）级国家公务员1126人。其中：正副厅级领导职务387人，正副市级领导职务562人，地厅（局）级非领导职务177人（见表1）。

　　在年龄方面，全省地厅（局）级国家公务员的平均年龄为53岁。

　　其中：40岁以下23人，占2.1～6；41岁至45岁103人，占9.1%；46岁至50岁143人，占12.7～6；51岁至55岁248人，占22%；56岁以上611人，占54.1%。

　　在文化程度方面，大专以上文化程度的有960人，占85.3%，其中：研究生61人，本科532人，大专368人；中专以下文化程度的有166人，占14.7%。与1992年数据相比较，5年来大专以上文化程度的比例上升了22.5%。