第14章 、各地调研报告地厅(6)

　　在参加培训方面，近年来省委、省政府非常重视干部培训工作，组织人事部门也加大了调训工作的力度，党政干部参加各种培训已基本走上了正常轨道。1997年度全省地厅（局）级国家公务员参加各种培训人数250人，占总人数的22.2%。其中：参加党校学习的145人，参加行政学院学习的32人，参加其他培训机构学习的73人。同时，根据对240名地厅（局）级国家公务员的抽样调查统计，任现职2～5年期间参加培训人数204人，占被调查总人数的85%，平均参训时间达到4个月。

　　（二）素质与能力现状调查情况表明，我省地厅（局）级国家公务员具有较高的政治思想觉悟、理论政策水平和业务能力，为江苏的经济建设、社会繁荣与稳定作出了巨大贡献，是推动我省改革开放和现代化建设的一支生机勃勃的干部队伍。

　　一是坚持讲政治，以科学的理论武装头脑。无论工作怎么忙，事情怎么多，狠抓学习不放松，特别是每当面临新的历史阶段和重要关头，总是针对新的形势和任务的要求，把学习问题摆在重要位置。

　　党的十一届三中会会以来，他们认真学习邓小平理论，自觉用邓小平理论武装头脑，坚持用邓小平理论指导各项工作。学习中坚持“三个结合”，即把学习邓小平理论与学习马克思主义基本理论相结合，与研讨现实问题相结合，与学习现代化必备知识相结合，不断提高政治思想素质、理论水平和实际工作能力，以崭新的面貌适应新变化，迎接新挑战，开创新局面。

　　二是坚持党的基本路线不动摇，牢牢把握目标方向。坚持各项工作服务于经济建设这个中心，正确处理改革开放与四项基本原则的关系，始终坚持两个基本点的统一。正确处理改革、发展与稳定的关系，始终坚持三者的统一。正确处理经济、政治、文化建设的关系，始终坚持以物质文明和精神文明建设的实际成效来衡量一切工作。

　　三是解放思想、锐意改革、勇于创新。绝大多数同志无论是学习理论，还是指导工作，都能坚持理论联系实际，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，对建立社会主义市场经济体制中的各种现实问题进行深入思考。坚持以“三个有利于”作为判断是非的标准，以科学的态度进行大胆探索创新，尊重实践、尊重群众的首创精神。

　　坚持解放思想和实事求是相结合，从江苏实际出发，用改革的精神研究和解决工作中的新情况、新问题，不断探索建设社会主义市场经济体制的新办法、新路子。

　　四是加强党性锻炼，牢记全心全意为人民服务的宗旨。在调查中了解到，我省绝大多数地厅（局）级国家公务员作风正派，求真务实，真抓实干，乐于奉献，具有良好的精神状态和工作作风。他们牢记党的宗旨，自觉进行党性锻炼，坚持“三讲”，即“讲学习、讲政治、讲正气”，做到“三严”，即“严格要求、严格管理、严格监督”。追求高尚的人生目标，保持清正廉洁的良好品德，自觉抵制市场经济大潮中的各种诱惑，警惕享乐主义、拜金主义和极端个人主义思想的腐蚀，兢兢业业，勤勤恳恳，做好本部门、本地区的各项工作。密切联系群众，关心群众疾苦，得到广大人民群众的信赖和拥护。

　　上述情况也可以从县处级国家公务员对地厅（局）级国家公务员的测评结果中得到证明。在被测评的432名地厅（局）级国家公务员中，有373人被认为学习掌握邓小平理论水平“优秀”或“良好”，占被测评总人数的86.3%；有386人被认为贯彻执行党的方针政策水平“优秀”或“良好”，占被测评总人数的89.1%；有380人被认为廉洁自律状况“优秀”或“良好”，占被测评总人数的88%；有348人被认为改革创新精神“优秀”或“良好”，占被测评总人数的80.5%。这充分反映了我省地厅（局）级国家公务员队伍的良好素质与能力现状（见表2）。

　　但是在调查中我们也了解到，部分地厅（局）级国家公务员的素质和能力现状与形势发展的要求还存在诸多不相适应的地方，极少数同志与人民满意的公务员标准相比，还有较大差距。主要表现在“五个不够”。

　　1.政治理论基础不够扎实

　　少数同志对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本原理，对社会主义市场经济等理论模糊不清，对党的十五大和九届全国人大一次会议的主要精神阐述不全，有的甚至似是而非。在调查中我们组织对部分地厅（局）级国家公务员进行了无记名政治理论知识摸底测验。测验内容包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本原理，市场经济理论，党的十五大和九届全国人大一次会议的主要精神等内容，共40道题。60名同志参加了测验，平均成绩57.4分，最高78分，最低38分。在县处级国家公务员对地厅（局）级国家公务员的测评中，也有76名同志被认为政治理论水平“一般”或“差”（见表2）。这些情况在一定程度上反映了当前部分地厅（局）级国家公务员的政治理论基础知识比较薄弱，亟待学习提高。

　　2.对廉洁自律问题不够重视

　　少数同志经不起和平建设时期执政的考验，经不起改革开放的考验，经不起市场经济的考验，不能正确对待权力、地位与利益，放松了自我改造，在廉洁自律方面出现了严重问题。据省纪委统计，1995年至1997年3年内，我省共有28名地厅（局）级国家公务员违纪受到查处，占全省地厅（局）级国家公务员总人数的2.5%。从县处级国家公务员对地厅（局）级国家公务员的测评中也可以看出，被认为廉洁自律状况“一般”或“差”的有52人，占被测评人数的12.0%。但是，该问题还没有被引起足够的重视，在被抽样调查的240名地厅（局）级国家公务员中，仅有32人要求提高廉洁自律方面的素质，占被调查总人数的13.3%。

　　3.科学文化知识面不够宽

　　从调查的情况来看，我省地厅（局）级国家公务员的文化程度虽然有了较大幅度的提高，但仍存在不足。如有55%的同志原来是学习理工科和其他专业的（见表4），从专业业务岗位到行政领导岗位，社会科学特别是行政管理方面的知识比较缺乏。同时，由于知识更新周期加快，科学技术的高速发展，领导决策和行政管理仅凭简单的定性方法已经远远不够，需要掌握多种学科的知识，学习文科的同志科学文化知识也需要提高。从县处级国家公务员的评估中也可以看到，有146名地厅（局）级国家公务员被认为现代科技知识“一般”或“差”，占被测评总人数的32.4%。

　　4.科学管理和依法行政能力不够强

　　座谈中许多同志反映，在科学决策和行政管理方面，感到知识缺乏，力不从心。在县处级国家公务员对地厅（局）级国家公务员的测评中，有130人被认为科学决策和行政管理能力“一般”或者“差”，占被测评总数的31.7%。同时了解到少数同志对法律知识不熟悉，或对本部门的法规较熟悉，对相关部门的法规不熟悉，因此少数部门经常出现有法不依、执法不严甚至错误执法等现象。这说明依法治国、依法行政能力有待提高。

　　5.学风不够端正少数同志学习时不能够坚持

　　理论联系实际的马克思主义学风，不能联系我国改革开放和现代化建设的实际问题，不能着眼于邓小平理论的运用和对实际问题的理性思考，而是照抄照搬，断章取义，说一套，做一套，学风不够端正。另外，少数同志对学习的重要性认识不够，认为读几本书不如谈成一个项目，不学习照样可以抓经济，因而对自己分管的工作所涉及到的理论和知识不甚了解，整天忙于应酬，乐于迎来送往、剪彩、讲话、做报告。有的同志虽然参加了党校、行政学院的学习，但不珍惜学习机会，把参加培训当做出公差、交朋友、串门子的机会，甚至轮流做东，互相吃请，不愿静下心来刻苦学习。

　　二、地厅（局）级国家公务员任职培训需求

　　如前所述，为了摸清地厅（局）级国家公务员对任职培训的需求，我们设计了地厅（局）级国家公务员任职培训需求调查问卷，进行了抽样调查，发出350份，收回240份，问卷列出了“你的基本情况”、“任现职期间参加培训情况”、“素质与能力需求情况”、“培训课程设置需求”等8类28个问题109项内容。问卷回收后，我们进行了认真统计与分析，有些情况在前面已陈述，此处主要对地厅（局）级国家公务员素质与能力需求情况和培训课程设置需求情况等进行分析。

　　（一）素质与能力

　　在素质与能力需求方面我们设计了5题38项内容，其中有19项选择率达到50%以上（见表3）。

　　1.关于素质与能力的总体需求

　　此题选择率较高的有“政治理论水平”、“现代科技和专业知识”、“科学决策与行政管理能力”，选择率依次为82.0%、76.7%与75.0%，每项排序第1的人数分别为136人、40人与32人，说明地厅（局）级国家公务员在提高自身政治理论水平、现代科技和专业知识、科学决策与行政管理能力等方面具有更为迫切的要求。

　　2.关于政治理论水平该题列出了“马列主义、毛泽东思想”、“邓小平理论”、“党的方针政策”、“社会主义市场经济理论”、“社会主义文化建设理论”、“党的建设理论”等6项内容，“邓小平理论水平”的选择率高达86.7%，“社会主义市场经济理论”的选择率为80%。说明了广大地厅（局）级国家公务员对深入学习邓小平理论，具有很高的自觉性和紧迫性，同时对学习社会主义市场经济理论，提高对社会主义市场经济的驾驭能力，需求也较强烈。

　　3.关于政治鉴别能力该题列出了“对形势的分析判断”、“理论是非”、“政治方向”、“政治立场”、“政策水平”、“思想观点”、“全局意识”等内容。统计结果表明，“对形势的分析判断能力”选择率为80.0%，“政策水平”选择率为78.3%，说明广大地厅（局）级国家公务员充分地认识到对形势的分析判断能力是政治鉴别能力的基础和条件，也说明其对政治鉴别能力方面的需求已不满足于简单的对与错、是与非，而有更深层次的要求。

　　4.关于廉政建设78.3%的同志选择“坚定、正确的世界观、人生观和价值观”，并且将其排序为第1的选择率达到58.3%。但“艰苦奋斗”和“廉洁奉公”的选择率较低，分别只有35.0%和41.7%。这一方面可以说明部分同志认为自身这方面的素质与能力已较高，响鼓不需重擂；另一方面也说明提高廉政建设方面的问题还没有引起某些同志足够的重视。

　　5.关于领导决策和行政管理该题有7项内容，选择率50%以上的达到4个，分别是“调查研究与分析处理问题的能力”、“科学决策与政策制定的能力”、“科学思维方法”和“识人、用人水平”，明显侧重于选择领导决策方面的内容。说明地厅（局）级国家公务员在领导决策和行政管理两个问题上，比较注重提高领导决策能力。

　　（二）课程设置

　　该部分设计了3大类5个问题54个专题，供大家根据自身需求选择。调查统计表明，54个专题中有32个被50%以上的同志选择，特别是理论知识和专业知识这两大类课程选择率普遍较高。

　　1.理论知识理论知识共设8个专题，此类课程需求程度最高，有7个专题的选择率在50%以上，其中“建设有中国特色社会主义理论”、“中国国情与现代化发展战略”、“社会主义市场经济理论与实践”的选择率在80%以上，“建设有中国特色社会主义理论”专题排序第1的总人数达到164人。说明地厅（局）级国家公务员对政治理论、经济理论和党的大政方针方面的需求是较为迫切的。

　　2.必备专业知识必备专业知识分为两个部分，分别为“行政管理与行政领导”、“法制建设与依法治国”，共设计了18个专题。从调查结果看，18个专题中有12个选择率在50%以上，其中“行政立法与执法”、“宪法与行政法”、“行政决策与执行”以及“行政诉讼法”、“行政处罚法”选择率均在70%以上，说明广大地厅（局）级国家公务员在学法、知法用法方面的需求较高。我们也看到有些专题如“行政组织”、“行政道德与廉政建设”、“国家赔偿法”等选择率很底，需求不太迫切。结合座谈情况分析我们了解到，其原因一方面是有些同志认为某些专题，如“行政组织”、“行政道德与廉政建设”自己已经掌握得很好，不需要再学习；另一方面某些专题如“国家赔偿法”等与部分地厅（局）级国家公务员现实工作联系不甚紧密，因而需求也不强烈。

　　3.岗位业务知识这一类课程包括3个部分，分别是“计算机与办公自动化”、“知识更新”、“专题系列研讨”共27个专题。其中只有13个专题选择率在50%以上，仅占本类课程的48.1%。

　　选择率较高的前5名是：“我国高新技术的成就与发展”，选择率为93.3%；“计算机的操作使用”，选择率为86.7%；“知识经济与社会现代化”，选择率为83.3%；“高科技竞争与科教兴国”，选择率为81.7%；“地厅（局）级领导如何进行行政决策和行政执行”，选择率为71.6%。

　　选择率较低的后5名是：“地厅（局）级领导干部的文秘水平”，选择率为6.7%；“地厅（局）级领导干部如何对待上级和下级，”选择率为11.7%；“地厅（局）级领导干部形象设计”，选择率为15%；“水资源”，选择率为16.7%；“生物工程”，选择率为21.6%。

　　可以看出，选择率较高的5个专题中有4个是有关高科技和知识经济方面的，说明了广大地厅（局）级国家公务员具有更新知识、努力提高科学文化水平、赶上时代步伐的强烈愿望。

　　而选择率较低的后5个专题有3个是系列研讨专题，2个是知识更新专题。结合座谈情况分析，我们了解到选择率低的原因，一是部分专题，对地厅（局）级国家公务员工作没有理论上的指导意义，如“地厅（局）级领导干部形象设计”等；二是某些专题地厅（局）级国家公务员认为自身已经掌握得较好，不需要学习或没有研讨意义，如“地厅（局）级国家公务员的文秘水平”、“领导干部如何对待上级与下级”等；三是某些专题如“水资源”和“生物工程”等与部分地厅（局）级国家公务员的实际工作联系较少，所以不被选择。此外，被调查者分布在全省各个部门，具体工作性质不尽相同，而岗位知识技能课程包含方方面面，这就使得被调查者在选择时各抒己见，各取所需。

　　除上面所列的54个专题外，许多同志还提出了设置其他课程的建议，从统计情况看，主要集中在他们的本职工作方面。一是要求多开设围绕提高行政管理、领导决策和领导艺术水平方面的辅助性课程；二是不同部门的同志具有不同的要求，如来自安全部门的要求设置保密知识类课程，来自民族宗教部门的要求设置民族、宗教问题研究方面的课程，从事老干部工作的要求设置国家离退休制度、老龄人口问题方面的课程等；三是不同地区的同志具有不同的要求，如来自苏南的同志，要求加强外向型经济和外经贸知识方面的培训，来自苏北的同志则要求加强行政立法和执法、自然资源开发等方面知识的培训等。