第15章 、各地调研报告地厅(7)

　　（三）培训方式和培训时间

　　通过座谈和问卷调查了解到，参训对象对任职培训方式和培训时间等问题也比较关心，普遍认为国家公务员培训应有自身特色，要改革现有的干部培训方式，有的提出要改革课堂教学方法，有的认为应加强研讨教学，有的则要求加强考察调研等实践性教学环节。意见比较集中的是，任职培训应“课堂教学、研讨交流与考察调研相结合”，选择率为53.5%。

　　在任职培训办班时间方面，我们设计了7种时间供选择，选择率最高的是2个月，占50.1%，其次是1个月，占25.4%。

　　此外，围绕培训时间和提高参训率问题，我们还进行了“脱产参加任职培训的主要困难”的调查，共设计了9种情况供大家选择，选择率最高的是“工作忙，抽不出时间”，占35.8%；其次是“组织上没有安排”，占26.7%；第三是“多头重复抽调，难以应付”，占21.7%。

　　结合座谈情况我们进行了分析，“工作忙，抽不出时间”，确实是不能脱产参加培训的主要原因，也是组织上没有安排参加培训的重要因素，但是“多头重复抽调培训，难以应付”，却是当前影响国家公务员参加任职培训的不可忽视的新情况。为此，我们进行了补充调查，据统计，目前我省共有各类干部培训机构885个，其中党校118个，行政学院57个，各种管理干部学院和其他干部学校710个。各家都要办班培训干部，难免产生多头重复抽调现象，国家公务员培训施教机构迫切需要资格认证、整顿规范。

　　三、根据需求实际，增强地厅（局）级国家公务员任职培训的针对性和科学性现代科学技术的快速发展，我国社会主义市场经济体制的建立与完善，对地厅（局）级国家公务员的素质与能力提出了更高的要求，同时也对任职培训工作提出了更高的要求。如何根据地厅（局）级国家公务员的职位特点和培训需求，增强任职培训的针对性和科学性，我们认为应注意以下几点。

　　（一）准确确立培训目标

　　地厅（局）级国家公务员面临的社会环境和承担的工作任务与县处级国家公务员相比发生了较大变化，其工作性质由执行、管理为主转变为决策、管理并重，管理跨度加大了，决策层次变高了，面临的问题更具有综合性和复杂性，需要其具有更高的政治素质，更强的决策指挥能力和行政管理能力。培训应以党的十五大提出的“建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍”精神为指针，以提高其履行职责必备的素质与能力为目标，达到“四个提高”，即提高政治理论水平和政治鉴别能力，提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高领导决策、科学管理和依法行政的能力，提高勤政廉政和抵御腐朽思想及生活方式的能力。

　　在确立培训目标的同时，还应找准地厅（局）级国家公务员任职培训的起点。任职培训是指对晋升领导职务的国家公务员开展的培训，目的是要使他们具备新任职位所必备的素质与能力。地厅（局）级国家公务员任职培训的起点应比县处级国家公务员任职培训的起点高，除了政治理论和党的方针政策等内容基本相同外，在岗位业务培训内容上要体现地厅（局）级国家公务员的岗位特点，不能上下一般粗，高低一个样。在调查中有的同志反映，从科级干部到地厅（局）级干部，多次参加培训，许多课程，特别是业务知识方面的课程几乎是多年一贯制，原理还是那些原理，例子还是那几个例子，知识陈旧，内容单一。不同层次国家公务员的培训起点问题应该引起我们重视。地厅（局）级国家公务员的培训起点，应以县处级国家公务员已具备的素质与能力为基础，以地厅（局）级国家公务员的素质能力现状为前提，以实现培训目标为目的，设置课程，组织教学。

　　（二）科学设置培训内容

　　培训内容应根据形势的发展而变化，所设置的课程既要有基本理论和专业知识，又要根据社会经济发展情况，不断更新培训内容。

　　因此，在培训内容的设置上要达到三个适应，一是要适应政府工作需要和地厅（局）级国家公务员的职位要求，二是要适应地厅（局）级国家公务员素质与能力的现状和需求，三是要适应科学技术、社会、经济、文化不断发展的需要。按照理论联系实际、学用一致，按需施教、讲求实效的原则，确定内容，设置课程，形成在社会主义市场经济条件下，培训地厅（局）级国家公务员的特色。在具体设置课程时我们认为应注意以下几个方面。

　　一是根据形势发展要求，设置马克思主义基本理论课程。当前理论学习的首要任务是深入学习邓小平理论，把握方向，坚定立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，解放思想，实事求是，将改革开放和现代化建设不断引向深入。其次，进一步学习社会主义市场经济理论，切实把握社会主义市场经济的内容、特点和规律，积极探索市场经济条件下的政府职能转变等问题，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。

　　二是根据地厅（局）级国家公务员职位特点，加强专业知识的学习。如开设省、地（市）级机关的行政管理、行政立法与依法行政、科学决策与领导艺术等专题，切实提高地厅（局）级国家公务员的行政决策与依法行政能力。

　　三是根据科学技术的发展，面向未来，加强高科技知识的学习和现代办公技能的培训。如开设高科技竞争与科教兴国战略、知识经济与社会现代化、高新技术的成就与发展、计算机与办公自动化等专题，以提高地厅（局）级国家公务员的科学文化知识水平和岗位业务能力。

　　四是结合学员所在地区特点和行业性质，开设相关的选修课程。

　　如对经济发达地区的学员开设外向型经济、外经贸知识、金融管理与运作等专题；对老少边贫地区的学员开设民族、宗教问题研究、自然资源开发、扶贫赈灾等专题；对不同行业的学员则结合行业特点开设相应专题。

　　五是根据社会经济发展的热点、难点问题开设专题讲座，并适时进行研讨。如当前可开展对市场经济发展与政府职能转变，国有企业改革与多种所有制形式、政府机构改革与人员分流，社会保障制度与再就业工程、东南亚经济危机与金融制度改革等问题的研讨等。

　　六是根据党的宗旨，加强廉政自律教育，强化党性锻炼。如重温入党誓词、请老党员上党课、组织参观爱国主义教育基地、组织听纪检监察形势报告、开展党性分析活动等，以纯洁思想，锤炼党性，做一名人民满意的公务员。

　　（三）改革培训方式方法

　　地厅（局）级国家公务员具有较高的理论水平和较丰富的实践经验，其培训重点是提高其履行职责所必备的素质与能力，在教学方式方法上必须进行改革，才能适应培训要求。一要摆脱灌输型的传统教学模式，增强自学讨论、情景模拟、角色扮演、案例分析、社会考察等教学手段，变单向传授为双向互动。二要处理好学员“主体”和教师“主导”两者间的关系，大胆采用研究式教学方法，实现教学与研讨相结合，校内教学与社会实践相结合，学习知识与研究解决现实问题相结合的培训方法，逐步形成行政学院的教学特色。

　　三要做好“培训者培训”工作，帮助教师更新观念、掌握先进的教学方法。四要从教学“硬件”上支撑现代教学方法，逐步建立现代化的教学保障系统。培训方式方法的改革，是达到教学目的的重要保证。

　　（四）重视师资队伍建设

　　教师是保证教学质量的关键因素。培养高素质的人才，必须要有高素质的师资队伍，名师才能出高徒。地厅（局）级国家公务员的任职培训对师资队伍的建设提出了更高的要求，教师队伍的素质和能力应与地厅（局）级国家公务员的培训起点和目标相匹配。并应技高一筹，才能适应教学需要。这就要求我们的教师不仅应具有较高的文化水平、理论知识和政治素质，还应有较强的业务水平和指导学员运用理论解决现实问题的能力。因此，我们一方面要加强对专职教师的使用和培养，注意选配政治素质高，业务能力强，教学经验丰富，教学方法灵活的教师担任教学任务，并且注意通过各种手段和途径，培养和提高教师的业务能力。同时要建立竞争激励机制，促进教师奋发进取、钻研业务，不断提高教学水平；另一方面要注意选聘专业水平高、实践经验丰富的领导或专家担任兼职教师，加强培训与实际工作的联系，增强培训的实用性，提高培训质量。通过努力，逐步形成一支政治合格、业务精良、专兼结合的师资队伍。

　　（五）加强培训规范化、制度化

　　一是要建立和完善培训的激励与制约机制，制定和完善相应的法规，做到依法进行培训。没有相应的制度和政策的硬性规定，就难以激发和保持培训的内在动力。要规范国家公务员任职培训的参训条件，切实选派符合条件的国家公务员参加培训，杜绝“出公差式”的参训现象。真正使任职培训与使用和晋升挂钩，以提高参训的动力，变“要我培训”为“我要培训”。

　　各级组织人事部门、行政学院要密切配合，及时制定培训计划，抓好到训率，提高培训质量。党政主要领导要重视国家公务员培训工作并积极带头参加任职培训，要把国家公务员任职培训的完成情况列为考核各级领导班子的重要内容之一，使培训工作真正落到实处。

　　二是要建立“述学、考学、评学”制度，将国家公务员参加任职培训的学习成绩和学习表现列为考核的重要内容，作为使用的依据之一。建立教学效果评估制度，对院方教学内容、课程设置、教学方法、教学效果进行定期的评估，以改进工作。同时对培训对象的学习成果进行评估，构成全方位的评估体系。

　　三是要规范培训机构，切实加强培训基地建设，充分发挥行政学院培训国家公务员的主阵地作用。对现有的各类培训机构进行整顿，加强宏观管理，进行合理分工，明确培训任务，消除多头培训、重复培训的现象。同时要研究改革培训机构内部的办学机制，密切教学、管理、后勤保障等方面的关系，充分调动各方面的积极性。要加强组织、人事部门与行政学院的联系和协作，建立培训信息网络，提高综合办学能力，真正发挥行政学院培训国家公务员的主阵地作用。

　　子课题领导小组成员：

　　郭荣成（江苏省行政学院副院长）刘广忠（江苏省委组织部干部培训处处长）朱桐荣（江苏省人事厅干部教育处处长）

　　子课题负责人：郭荣成主要参加者：路阳郑克明朱成荣成农-182-，1998年10月

　　附件一江苏省国家公务员任职培训需求调研实施方案

　　一、调研目的

　　根据国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》精神，为完成国家人事部和国家行政学院下达的调研任务，准确掌握地厅（局）级和县处级国家公务员的职位要求、素质和能力现状、任职培训需求及其对培训课程设置、时间、方法的要求等情况，为上级和本级更好地开展公务员培训工作提供可靠的资料和依据，从而加强培训的针对性，提高培训效率。

　　二、调研对象及任务

　　以地厅（局）级国家公务员为主，并结合对县处级国家公务员进行调研。完成400份问卷调查和对若干个厅与市100人的走访调查任务，在此基础上进行整理统计、综合分析和研究，最后撰写调查报告并形成科研成果上报。

　　其中，问卷调查：厅级200份，县处级200份。走访调查：地厅（局）级40人，县处级60人。

　　三、组织领导成立江苏省国家公务员任职培训需求调研领导小组。其组成人员为：

　　组长：

　　郭荣成江苏省行政学院副院长。

　　成员：

　　刘广忠中共江苏省委组织部干部培训处处长；朱桐荣江苏省人事厅干部教育处处长；路阳江苏省行政学院行政学教研部副主任、教授；郑克明江苏省行政学院教务二处处长；朱成荣中共江苏省委党校学员工作部主任；成农江苏省行政学院教务二处助理调研员、副教授。

　　四、调研内容主题：在新的历史条件下，地厅（局）级、县处级国家公务员应具备的政治素质、业务素质和行政能力。

　　调研提纲：

　　（一）基本情况调查对象的年龄、文化程度、任职经历、从事工作岗位及职务、任现职前后的培训经历等；（二）素质与能力现状及职位需求；（三）对任职培训课程设置、时间、方法等方面的需求和建议。

　　五、实施步骤

　　（一）准备阶段（1997年11月20日～1998年1月18日）

　　1.以党的十五大精神为指导，学习领会国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》精神，结合我省特点，研究实施意见；2.同省委组织部、省人事厅有关同志研究调研实施方案，组成调研领导小组，进行分工；3.制定调研计划和提纲，查阅职位说明书；4.召开调研小组成员会议，统一思想，明确目的任务和时间安排，确定调研重点；5.准备资料，完善有关保障工作。

　　（二）调查阶段（1998年2月15日～5月10日）1.在省行政学院地厅（局）级国家公务员研讨班、县处级国家公务员任职班，省委党校省管干部进修班、县处级干部进修班进行问卷调查；2.选择若干个厅（局）与市开展走访调查，召开座谈会，做好调查记录；3.归类整理调研资料。

　　（三）研究阶段（1998年5月11日～1998年5月30日）1.统计分析问卷调查情况；2.整理汇总走访调查记录；3.召开会议，汇报调研情况，共同分析研究；4.研究调研报告提纲，确定起草人，撰写调研报告；5.调研报告提交调研小组研究，并进行修改。

　　（四）补充调查阶段（1998年6月1日-6月20日）1.研究确定补充实施方案；2.进一步充实调查情况，反馈意见，完善调研报告；3.在调研报告基础上形成科研成果，上报上级有关部门。

　　（五）总结阶段（1998年6月21日～6月30日）1.认真回顾调研工作过程，总结经验教训；2.讲评调研工作情况。

　　六、要求

　　（一）认真学习党的十五大和九届人大一次会议精神，按照国家人事部、国家行政学院关于调研工作的要求，明确指导思想、目的、任务和意义，加强组织领导和分工协作。认真研究工作措施，学习掌握调查的方法和知识。提高自身素质。

　　（二）从我省的实际出发，注重实效，有重点、有目的地组织实施。要从不同职级国家公务员的要求出发，把握主题，明确重点，客观反映情况和意见。在调查中要注意具有广泛性和代表性。

　　（三）注重协调，依靠当地组织和人事部门开展工作，要注意被访者的身份特点，选择适当的时间、地点和方法。座谈会要突出主题，控制节奏，加强引导，以求收到最佳效果。

　　（四）注重运用科学方法，做到边调查了解，边研究分析，边归纳整理。撰写调查报告既要实事求是，又要具有特色，最终形成高水平的科研成果。

　　（五）集中精力，根据调研计划和实施步骤及时开展工作，确保按期高质地完成调研任务。