第18章 、各地调研报告地厅(10)

　　职业压力通常来自3个方面：一是公务员制度的客观要求。如公务员履行职务进行公务活动的行为规范、法律责任、勤政廉政及纪律方面的要求和规定，公务员考核竞争及奖惩制度等。这些制度与规定从组织上约束和规范了公务员的行为，从素质能力上要求他们不断进步提高。二是社会公众及各种传媒的监督。社会传媒对地厅（局）级等中高级公务员的监督始终是人们十分关注的问题。一则是这部分公务员的影响面很大；二则他们掌握着较大的权力，一旦工作失误或违法乱纪，势必对国家造成重大损失；三是行政工作要求高效率。

　　社会主义市场经济要求建立小政府大社会的管理模式，要求政府行为服务高质量，运行高效率。高效率就意味着高素质作保障，否则是无法提高政府工作效率的。

　　职业压力对于地厅（局）级领导干部是一种自我素质能力提高的动力。但是由于个体的差异，具体需求则不尽相同。这当中行政职业能力提高的要求是共性的，它应包括下述几种能力：

　　（1）处理政府事务中的知觉速度与标准性、以及依法办事的能力；

　　（2）处理各类数量关系及事理关系、进行信息资料的分析、加工、利用方面的能力；

　　（3）处理、协调各种人际关系及心理自我调节的能力；

　　（4）熟悉政策、精通业务、组织领导、开拓创新的能力；

　　（5）科学思维包括语言文字的理解与表达能力；

　　（6）“出主意、用干部”以及各类事件推理、判断、审定方面的能力。

　　至于个性要求，由于复杂多样，这里不赘述，培训过程中可因材施教，有针对性地处理。

　　四、培训的思路与对策

　　地厅（局）级公务员素质能力提高的方法主要有实践锻炼和教育培训两个途径。前者是通过政府行政或基层工作的实践得到锻炼，后者是通过各种培训获得教育提高。根据上述调查分析，我们认为：行政学院的培训工作一定要坚持正确的办学方向，着眼于提高国家公务员的政治业务素质。同时，必须坚持“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的办学原则，紧紧围绕改革开放、发展市场经济和政府工作的实际问题开展教学、科研和咨询活动。加强师资队伍建设，狠抓教学改革，突出“培能”特色。对于地厅（局）级公务员的培训，则应按照政府工作的需要，并根据调研掌握的公务员素质需求情况，针对薄弱环节强化训练，即以合理设置培训课程，优化教学方法为其主线展开。

　　（一）课程设置

　　有的放矢课程设置直接体现了培训目标，关系到按需施教原则的贯彻落实及培训质量和效果。通过分析我们总体认为对地厅（局）级公务员的培训应正确处理好知识、素质和能力三者之间的关系，注重提高他们的创造性思维，培养开拓创新精神，努力提高他们驾驭全局和独立处理各种事物的能力。其课程设置的内容应包括以下几个方面：

　　第一部分政治理论课马克思主义基本原理邓小平理论国际国内形势党的思想路线和群众路线领导干部的政治素养社会主义精神文明建设第二部分专业基础课行政管理学：公共行政理论概述、行政领导、行政组织、行政决策与执行、机构改革与政府职能转变、行政道德、行政监督与廉政建设、管理心理学、西方现代管理评介领导科学：领导艺术与方法、领导决策与能力训练、领导科学思维方法、地厅（局）级公务员的职位特点与职责、行政领导的组织行为、行政领导的心理调节法学理论：宪法与行政法、行政司法与行政程序、行政诉讼法、行政处罚法、经济法、国家赔偿法、对外经济交往中的法律问题、地方法规的制定与执行市场经济与经济管理理论：社会主义市场经济运行原理、湖北省经济发展战略、社会主义市场经济条件下的宏观调控、财税、金融体制改革、国民经济核算体系、国有企业改革与现代企业制度、国有资产流失与对策、国外市场经济模式与借鉴国家公务员制度第三部分岗位技能课现代社会调查研究方法计算机及办公自动化高级公文写作与审定第四部分职业能力课制定计划及组织实施行政协调及人际关系协调提高行政管理效率的方法与措施行政管理的开拓与创新人力资源管理谈判与交涉第五部分知识更新课知识经济与科教兴国战略可持续发展问题信息技术对工作和生活的影响对外开放政策和知识科技进步中的农业问题社会现代化问题研究以上课程内容，比较适合行使综合职能（政治职能、经济职能、文化职能、社会职能）的地厅（局）级公务员（如市长）的培训。而对于行使以某一项行政职能为主的厅长、局长、司长等地厅（局）级公务员，其课程设置则应该在总的教学时间不变的前提下，适当增加一些与岗位工作密切相关的专业基础课和岗位技能课的比例。

　　（二）教学方法

　　推陈出新教学方法是实现培训目标的桥梁。改进教学方法有两个主要突破点：第一，充分调动教与学的两个方面的积极性。公务员培训是以教师的教和学员的学为主要要素构成的有机系统，教师在系统中起主导作用，学员在系统中处于主体的地位，主导与主体的关系是辩证的统一。充分发挥教师的主导作用，调动学员的积极主动精神，就能促进培训向良性方向发展。第二，突破传统的封闭的教学模式，形成与社会沟通交流、贴近政府工作的多种教学形式的新型的开放式教学体系。在这方面，通过近几年的实践，我们在单元教学中，注重启发式教学，加大了案例教学的力度，开展了课堂讲授、课后研讨、自学辅导、专题讲座、案例分析、效果测试、情景模拟、典型报告、社会调查、演讲、面试、答辩等多种不同方法的尝试。实践证明，上述教学方法反映良好、深受欢迎。对理论联系实际、学以致用、激发学员的学习兴趣与积极性，开发学员的创造性思维，促使他们将所学知识转化为能力，有着较好的效果。为了使地厅（局）级公务员培训更具有针对性和实效性，在调查研究、总结经验的基础上，我们将进一步改革教学方法，推陈出新，营造一个更好的教学培训环境。

　　（三）师资队伍

　　专兼结合教学内容与教学方法的实现，必须依赖教师的教学活动。通过调查与比较我们发现，地厅（局）级公务员的培训明显有一个两极深化的特点与要求：一极是从理论性和政策性上的深化；另一极是从行政经验和管理实务上的深化。这种两极深化的特点，给师资队伍提出了较高的要求。目前，由于行政学院建立的时间不长，师资力量有限，因此，单靠院内师资是难以满足地厅（局）级公务员的培训需求的，而必须实行专兼结合。兼职教师队伍可以有选择地聘请省委、省政府领导、行业专家等组成，还可以挖掘学员自身的力量，使行政学院的公务员培训实现资源共享。这个过程，就是行政学院兼职师资队伍不断优化的过程。

　　五、调研小结

　　这次调研活动由于领导重视、主题明确、准备充分、调查涉及面广且有一定深度。而紧密联系湖北实际，采取请进来，走出去的方式和多种调研的形式，通过下级了解上级、通过外部了解内部的做法，比较客观公正，是这次调研的主要特色，因此取得了一定的成果。

　　1.初步摸清了湖北省地厅（局）级公务员素质和能力的现状政府机构中的各级地厅（局）级公务员，是行使国家的行政事务管理，担负政府重要职能的生力军，其素质能力的高低，直接影响着政府工作系统的功能和效率。党的十四大以来，干部队伍在“革命化、年轻化、知识化、专业化”等方面总体提高较快。反映在地厅（局）级公务员身上，包括政治素质方面的学习邓小平理论、坚持共产主义信念、坚持四项基本原则、全心全意为人民服务、密切党群关系；文化素质方面的学习、市场经济理论、掌握现代领导科学知识；能力素质方面的组织、指挥、沟通、协调能力，科学决策能力、逻辑思维能力都有较好的表现。与此同时，另一些方面又显得十分欠缺和不足。如：理论联系实际、密切联系群众、勤政廉政、学习现代科学技术、掌握现代行政管理方法、改革创新等方面。

　　2.论证了地厅（局）级公务员培训是客观的需要当前我国正处在社会转轨的变革时期，要适应这种变革，地厅（局）级公务员必须培训提高；地厅（局）级干部的职位具有承上启下、相对独立的特征，综合性、多样性的工作任务要求他们接受培训提高；党的十五大提出的“转变政府职能，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的职业压力，迫切需要地厅（局）级公务员培训提高。

　　3.分析了我省地厅（局）级国家公务员的职位特征以及应具备的行政职业能力行为科学的基本原理告诉我们，所谓“需”，可分为组织所需、职位所需和个性所需。三者既有联系，又有区别。调研过程中，我们把需求分析主要放在职位所需，是根据培训目标，为了培养学员的任职能力，满足其任职的需要。

　　进行职位分析是对职位性质，难易程度，责任轻重及其所需资格-238-的整体评价。应该说国家公务员能否有效地履行职责，不仅取决于职位分类的合理程度，而且还在于自身是否具备任职水平。当代形势的发展变化，科学技术的进步以及政府职能的转换，都是对人的原有素质和能力的严峻挑战。从这个意义上说，个人的主观努力程度，起着至关重要的作用。因此，分析地厅（局）级国家公务员的职位特征及其应具备的职业能力在任职培训的需求调研中具有特殊的意义。

　　这次通过调研分析，归纳得出的对我省地厅（局）级公务员职位特征从7个方面的基本定位和应具备6个方面的行政职业能力的要求，应该说比较客观、具体，为有针对性地开展地厅（局）级公务员的培训确立了明确的目标。

　　4.理顺了办学思路并设计了培训对策为了实现我省国家公务员培训工作的法制化、规范化、制度化，以适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，省行政学院代省政府起草的《湖北省行政学院办学工作若干意见》，1998年8月已作为湖北省人民政府1998年62号文件下发。为了实现培训目标，根据“按需施教”的培训原则，我们围绕政府工作和改革中的重点、难点、热点问题拟定了课程设置方案，采取多种形式的培训方法，如：单元授课法、案例教学法、模拟教学法、专题研讨法等。以期在教学的实践中去检验、完善和提高，为全省开展地厅（局）级公务员培训提供了重要的依据。

　　现状与需求是一种动态因素，随着社会、政治、经济与文化的发展，地厅（局）级公务员自身素质的变化，政府行政要求的变化，地厅（局）级公务员的素质能力培训需求也会发生变化。因此，公务员培训需求调研工作也是一个动态的过程。定期与不定期的对国家公务员培训需求分类分层次地进行调查研究，是行政学院满足培训需求并形成办学特色的必要任务。

　　下一步，我们打算以人事部和国家行政学院7月份在北京召开的地方行政学院院长会议为契机，深刻领会党的十五大和九届人大一次会议精神，认真学习贯彻朱镕基总理在国务院第一、二次全体会议上的讲话，认真学习贯彻国务委员兼国家行政学院院长王忠禹同志在地方行政学院院长会议上的讲话，认真学习兄弟行政学院的好经验，从“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”要求的高度，紧密联系改革开放的实际、联系湖北省的经济发展战略，结合我省政府机构改革和职能转变的实际去分析、研究、把握行政学院面临的形势和任务，进一步深化调研工作，坚持“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的办学原则，在开展对国家公务员分类分层次地进行调研分析的基础上，进一步加强公务员培训的针对性，不断改进教学方法，提高教学水平和教学质量，积极探索地方行政学院办学体系，努力走出一条具有湖北特色的行政学院办学新路，以崭新的面貌迈向21世纪。

　　子课题领导小组成员：

　　周大仁（湖北省行政学院代院长、教授）叶善俊（湖北省人事厅副厅长）顾杰（湖北省行政学院副院长、教授）杨晓萍（湖北省行政学院公务员培训处处长、高级政工师）柴雪（湖北省人事厅教培处正处调研员）

　　子课题负责人：周大仁

　　主要参加者：顾杰，杨晓萍，柴雪，刘际幸，孙大敏，李兆雄，熊丽光，连学良，彭明喜，1998年10月

　　附件一处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力现状评价的调查问卷

　　湖北省行政学院、湖北省人事厅

　　国家公务员任职培训需求

　　调研课题领导小组为了认真贯彻党的十五大精神，适应“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求，进一步加强对国家公务员培训的针对性，根据国家人事部、国家行政学院有关通知（人办发[1997]97号）和国家行政学院“关于进一步推进任职培训需求调研工作的几点意见”的精神，结合我省实际，我们拟开展一次对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状评价的调查。下面是一份无记名的调查问卷，请您根据您单位地厅（局）级公务员的实际情况作出回答。谢谢合作。

　　一、答卷入的年龄文化程度工作种类技术专业

　　二、选择题（请您在每题内选择与您意见相同的内容，将其题号注写在题后的括弧内）

　　（一）对地厅（局）级公务员政治素质方面的评价

　　1.在树立正确的人生观和世界观，坚定共产主义信念方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　2.在对马克思主义基本原理和邓小平理论的学习与掌握方面（）A.好B.较好。C.一般D.差

　　3.在运用马克思主义的立场、观点和方法，去分析、解决问题方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　4.在坚持党的基本路线，政治上、思想上、行动上与中央保持一致方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　5.在工作中表现出来的事业心和责任感方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　6.在确立民主法制观念、廉洁奉公，遵守党纪国法方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　7.在继承和发扬党的光荣传统、坚持理论联系实际，坚持实事求是的思想路线方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　8.在密切联系群众，开展批评与自我批评方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　9.在坚持民主集中制的原则方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　10.在牢记为人民服务宗旨，正确对待权力，甘当人民公仆方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　（二）对地厅（局）级公务员文化知识素质方面的评价

　　1.在学习和掌握社会主义市场经济理论方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　2.在熟悉、掌握所对口的岗位业务的专业知识方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　3.在行政管理、经济管理科学的精通和运用方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　4.在领导方法和领导艺术水平方面（A.好B.较好C.一般D.差

　　5.在贯彻执行国家制定的方针、政策、法令、法律等方面（A.好B.较好C.一般D.差