第19章 、各地调研报告地厅(11)

　　6.在对现代科学技术知识的学习与更新方面（A.好B.较好C.一般D.差

　　（三）对地厅（局）级公务员能力素质方面的评价

　　1.在统筹安排、全面兼顾的计划能力方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　2.在多谋善断的科学运筹与决策能力方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　3.在观察、分析、综合、判断、推理的思维能力方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　4.在组织、指挥、沟通、协调能力方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　5.在审时度势、灵敏反馈的应变能力方面（）A.好B.较好C.一般D.差

　　6.在识人、选人、用人、培养人的能力方面（）

　　A.好B.较好C.一般D.差

　　7.在不迷信权威，不拘泥老套、勇于改革创新的能力方面（）

　　A.好

　　B.较好C.一般D.差

　　8.在注重调查研究、捕获信息，对事物发展的预测能力方面（）

　　A.好

　　B.较好C.一般D.差

　　9.在语言与文字表达能力方面（）

　　A.好B.较好C.一般D.差

　　10.在做深入细致的思想政治工作，具有号召力、感召力方面（）

　　A.好B.较好C.一般D.差

　　（四）对地厅（局）级公务员的身体、心理素质方面的评价

　　1.身体素质如何（包括健康状况、体质状况、体魄、精力、反应等方面）

　　A.好

　　B.较好

　　C.一般

　　D.差

　　2.心理素质如何（在思维、气质、意志、毅力等方面）

　　（A.好

　　B.较好

　　C.一般

　　D.差

　　3.在兴趣爱好、锻炼身体、适应环境方面（

　　A.好

　　B.较好

　　C.一般

　　D.差

　　三、简答题

　　1.您认为党的十四大以来，地厅（局）级公务员在素质与能力方面有哪些提高？在群体结构方面有哪些突出的变化？

　　2.请结合地厅（局）级国家公务员的职位要求，谈谈您认为地厅（局）级公务员应该具备哪些素质和能力？其中尤为重要的是哪几方面？

　　3.根据党的十五大提出的“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求，您认为当前在岗的地厅（局）级公务员的素质和能力，存在哪些突出的问题？试举例说明。

　　4.您认为提高地厅（局）级公务员素质和能力的主要途径有哪些？对地厅（局）级公务员的任职培训主要应开设哪些课程？

　　5.目前，您单位地厅（局）级公务员的群体结构如何？您认为这个群体结构怎样配备才能发挥最佳功能？

　　注：群体结构包括核心结构、品德结构、年龄结构、性别结构、知识结构、智能结构、气质结构等。

　　附件二

　　处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力附件三座谈会议题我们先后发出15次邀请函，请地厅（局）级干部、处级干部、中青年干部、地市州局长、女干部、县委书记及行政学院公务员培训班的学员等不同层次、类型的干部，就以下问题进行座谈。

　　1.您认为党的十四大以来，地厅（局）级公务员在素质与能力方面有哪些提高？还存在哪些突出的问题？

　　2.结合地厅（局）级国家公务员的职位要求，谈谈您认为地厅（局）级公务员应该具备哪些素质和能力？其中尤为重要的是哪几个方面？

　　3.您认为对地厅（局）级公务员任职培训主要应开设哪些课程？

　　4.地方政府职能的转变与建设高素质专业化的行政管理干部队伍的关系？

　　5.结合发展社会主义市场经济对各级政府公务员的要求，从依法行政能力、从政决策能力、协调能力、创新能力、用人艺术等方面的要求，谈谈地厅（局）级公务员应具备的素质是什么？请举例说明（最好有本省正反个案）。

　　6.联系政府职能，谈谈地厅（局）级公务员应具备的职位特征以及地厅（局）级公务员与县处级公务员在职位要求上的区别。

　　7.结合地厅（局）级国家公务员的职位要求，谈谈您认为地厅（局）级女公务员应该具备哪些素质和能力？其中尤为重要的是哪几方面？还存在哪些突出的问题？试举例说明。

　　8.您认为提高地厅（局）级女公务员素质和能力的主要途径有哪些？对地厅（局）级女公务员的任职培训主要应开设哪些课程？

　　9.您认为目前地厅（局）级公务员的心理素质（在思维、气质、意志、毅力等）如何？

　　10.结合县（市）长的职位要求，谈谈您认为县（市）长应该具备哪些素质和能力？试举例说明。

　　11.您认为提高县（市）长素质和能力的主要途径有哪些？对县（市）长的任职培训主要应开设哪些课程？

　　12.您认为目前县（市）长的心理素质（在思维、气质、意志、毅力等方面）如何？

　　对处级和地厅（局）级公务员任职培训需求及其差异的调查与分析

　　浙江行政学院培训需求是确定培训内容的基本依据。为了加强公务员任职培训的针对性，提高培训实效，我们按照人事部和国家行政学院的部署，对公务员的培训需求作了调查。这项调查是在浙江省人事厅的支持下，由浙江行政学院组织实施的，院领导对这项调查非常重视，对调查作了具体的指导。调查从1998年4月“杭州会议”开始，历时半年。

　　这项调查采用问卷法，调查对象由两部分人员构成，一部分是省直机关处级干部和浙江行政学院处级公务员任职培训班学员；另一部分是浙江全省范围内的地厅（局）级公务员。其中对处级公务员发放问卷240份，回收146份，回收率为60.8%，对地厅（局）级公务员发放问卷110份，回收67份，回收率为60.9%。处级公务员的构成为：30～40岁的64人，占43.8%，40～50岁的72人，占49.3%，50岁以上的10人，占6.8%；中专6人，占4.1%，大专126人，占86.3%，研究生14人，占9.6%；正处级34人，占23.3%，副处级112人，占76.7%。地厅（局）级公务员的构成情况是：40～50岁的23人，占34.3%，50岁以上的44人，占65.6%；中专2人，占0.03%，大专59人，占88%，研究生6人，占8.09%；正厅级8人，占12%，副厅级59人，占88%。从调查对象的这一构成情况来看，这次问卷调查对浙江省的处级和地厅（局）级公务员总体状况，具有相当的代表性。

　　一、对职位的认识

　　在社会主义市场经济条件下，随着政府职能的转变，公务员的职位要求也必然发生相应变化。我们把职位对任职者的基本要求分解为职位所需知识和职位所需能力，分别作了调查。

　　1.职位所需知识

　　我们在问卷问题中列出了10种知识，要求被调查者按其对于职位的重要性从中选择5种并排序。

　　注：①如果仅以第1位的人数来排序，那么，在处级公务员中，把邓小平理论排在第1位的人数量多，但对邓小平理论在前5位有选择的总人数为78人，占调查对象的53.4%，远远低于选择经济学和市场经济理论的人数（128人，占调查对象的87.7%）。因此，我们在这里以对前5位有选择的总人数为依据，来对职位所需知识的重要性进行排序。

　　②此表以局级代表地厅（局）级公务员，下同。

　　从上面的调查结果来看，处级公务员与局级公务员对职位所需知识重要性的排序是高度相关的，这说明在社会主义市场经济和政府职能转变条件下，不同层级的职位对任职者必须具备的知识有一个共同的和基本的要求。如经济学和市场经济理论、领导科学、现代科技知识、行政管理学等对于处级和地厅（局）级职位来说，都是非常重要的知识。但是值得注意的是，调查结果也显示了处级和地厅（局）级公务员对其职位所需知识的认识差异，如地厅（局）级公务员认为邓小平理论是最重要的，而处级公务员则把邓小平理论排在第6位；对领导科学，处级将其排在第4位，地厅（局）级排在第2位，等等。我们认为，这种认识上的差异正是职位要求的差异的反映，地厅（局）级公务员处在比处级公务员更高的层次，这种更高的层次要求他们具有更强的政治责任感和政治敏感牲，更好地掌握领导科学知识。

　　2.职位所需能力

　　我们在问卷中列出了10种能力，请被调查者按其对于职位的重要性，从中选择5种并排序。

　　调查结果表明，处级职位与地厅（局）级职位对任职者能力的要求存在着较大的差异。这种差异清楚地从两种职位对最重要的前5项能力的排序中呈现出来（如表3所示）。

　　无论对处级和地厅（局）级职位来说，前5项能力的内容是基本相同的，但排列顺序却大不一样。其中，人际关系处理能力和创造能力对两种职位正好相反对应，这说明处级公务员处在人际关系的焦点上，处理好上下左右的人际关系对处级公务员来说是最重要的；而地厅（局）级公务员则比处级要超脱一些，对他们来说最为重要的是创造能力，新时期的地厅（局）级职位对任职者的开拓创新能力提出了更高的要求。此外，两种职位对行政沟通与协调能力、行政决策能力的排序结果也清楚地显示了两种职位在管理层次上的差异性。另外，还有一个显著差异表现在两种职位对口头表达能力和写作能力的排序结果中；处级职位更重视写作能力，而地厅（局）级职位更重视口头表达能力。这大概与处级公务员要经常写报告，而地厅（局）级公务员要经常在会上讲话有关。

　　二、与职位的适应性

　　为了了解不同层级的公务员与其所从事的职位的适应性，我们分别对处级和地厅（局）级公务员实际具备的知识和能力与职位要求的差距作了调查。

　　1.知识的适应性

　　对于“您目前所具备的知识与您所处职位的要求是否相适应？”这一问题，处级公务员中有140人回答“基本适应”，认为“完全适应”的仅有2人，认为“无所谓适应不适应”的有2人，没有人选择“基本不适应”和“完全不适应”。67名地厅（局）级公务员中，有66人认为“基本适应”，回答“完全适应”的1人。调查显示，目前公务员所具备的知识是基本适应职位要求的，但我们认为回答如此集中于“基本适应”这一项是有其他心理因素在起作用的，被调查者即使感到自己所掌握的知识不符合职位的要求，一般也不会回答“基本不适应”，更不会选择“完全不适应”。同样，被调查者即使拥有很多知识，一般也不太会认为自己是与职位完全适应的。因此，我们有必要对这一调查结果的信度保持一种谨慎态度，也许“不太适应”更符合实际情况。

　　在另一个问题中，我们列出了10种知识，请被调查者从中选择3种自己认为最需要补充的知识，并将其按自己的需求程度排序。调查结果如表4所示。

　　调查显示，处级公务员最需要补充的3种知识依次为经济学和市场经济理论、行政法学、领导科学；地厅（局）级公务员最需要补充的3种知识依次为现代科技知识、经济学和市场经济理论、领导科学。这表明，无论对于处级公务员还是对于地厅（局）级公务员来说，经济学和市场经济理论、领导科学等都是急于需要补充的知识。此外，值得注意的是，地厅（局）级公务员认为自己最缺的是现代科技知识，处级公务员也把现代科技知识排在较前面。看来，各层级公务员已深深地意识到了自己正面临着科技时代的挑战。

　　通过进一步的相关分析发现，对各种知识按重要性排序和按需求程度排序所得到的两种结果是高度正相关的（如表5和表6）。从理论上讲，将各项知识按其重要性排序是针对职位而言，反映的是职位的要求；按需求程度排序是针对任职者而言，反映的是任职者的需求状况（即与职位要求的差距），因此两者是不同的。但被调查者一般倾向于认为，对职位越是重要的知识也就是自己越是需要学习的知识，因此，两种排序之间高度正相关关系的存在是不难理解的。但是，有两种现象值得引起注意：一是有些知识按重要性排序在前，而按需求程度排序却相对靠后，如处级对行政管理学、邓小平理论等的排序，地厅（局）级对邓小平理论、行政法学等的排序。可见，有些知识虽然对职位而言较为重要，但任职者已经掌握得比较好了，因此对任职者而言，其需求程度也就下降了。二是有些知识按重要性排序在后，而按需求程度排序却相对靠前，如处级对行政法学、领导科学等的排序，地厅（局）级对现代科技知识、行政管理学等的排序。这说明，有些知识虽然不如另一些知识重要，但对于职位而言也是必要的，由于任职者对这些知识的了解和掌握不够，所以更渴望学习这些知识。认识到上述两种现象的存在，对于行政学院设置任职培训的课程是很有意义的。行政学院确定培训内容时是否可以这样来操作，即首先按照职位的要求列出所有的课程（就好像是一张“菜单”），然后请学员根据自己的需要确定自己希望学习的课程（就好像是“点菜吃饭”）。

　　2.能力的适应性

　　对于“您认为您目前所具有的能力是否适应所处职位的要求？”

　　这一问卷问题，在被调查的处级公务员中，有136人回答“基本适应”，10人认为“完全适应”，无人选择“基本不适应”和“完全不适应”。在被调查的地厅（局）级公务员中，有65人认为“基本适应”，2人认为“完全适应”，也无人选择“基本不适应”和“完全不适应”。这表明目前处级和地厅（局）级公务员队伍的能力基本上能适应职位的要求。但由于前述的心理因素的影响，我们仍应对这个调查结果保持谨慎态度。

　　在另一个问卷问题中，我们列出了10种能力，请被调查者从中选择3种最希望通过任职培训来提高的能力并将其排序。