第37章 地厅（局）级公务员政治素质研究(1)

　　厅局级、县处级公务员党性锻炼的培训需求与培训方法调查

　　重庆行政学院

　　一、被调查人员的基本情况

　　被调查人员共计153人，其中：厅局级干部26人，区县（市）领导38人，处级干部89人。全部都是中共党员，其中，1978年前入党的50人，占32.6%，1978年后入党的103人，占67.39%，其中党龄最长的37年（1961年入党），最短的2年（1997年入党）。

　　文化程度情况：研究生4人，占2.6%；大学48人，占31.3%；大专78人，占50.9%；中专、高中13人，占8.4%。

　　年龄情况：50岁以上的41人，占26.7%；49岁～40岁的85人，占55.5%；40岁以下的27人，占17.6%。

　　性别情况：男130人，女23人。

　　被调查人员主要分布在重庆市的部、委、办、局和38个区、县（市）。从事的工作既有政府部门的工作，又有党务部门的工作，还有部分公、检、法和部队的公务人员。

　　在调查中，我们采取了座谈讨论、个别走访、学员党性分析发言等多种方法；仔细查阅和研究了150多名在校学员的党性分析材料和自我总结材料。整个调研工作历时3月有余，调研报告在多次征求专家意见的基础上，三易其稿。整个调研工作得到了学院领导的高度重视和支持。

　　二、党性修养现状与培训需求分析

　　（一）党性修养的现状被调查人员的党性修养状况，总体上是好的，是与肩负的领导工作基本相适应的。但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

　　1.对国家公务员的党性锻炼，认识上存在差距有的公务员认为，公务员既然是政府工作人员，不是党委系统的工作人员，没有必要强调加强党性锻炼和修养。

　　2.理想信念淡薄的情况有一定反映只讲“实惠”，不讲理想。“理想、理想，有利就想；前途、前途，有钱就图”的情况，在一部分公务员身上有明显的反映。

　　3.理论学习空气不浓、理论素养不高的情况客观存在比如，把爱学习特别是政治理论学习，当成不务正业，当作作风飘浮。领导干部的讲话中，理论上稍微阐述得多一点，就会被视为夸夸其谈。重视业务学习，忽视理论学习等等。

　　4.不讲从政道德，工作作风武断的情况仍有表现贪赃枉法、徇私舞弊、独断专行、骄傲自满，弄虚作假、奢侈浪费等情况，在个别公务员中仍有表现。

　　5.对党纪、政纪的系统学习不够在一些公务员中，讲党纪、政纪重要性的多，知道具体内容的少。工作中有令不行，有禁不止情况时有发生。

　　（二）党性修养的培训需求

　　根据调查中反映的问题，我们认为，厅局级、县处级公务员的党性修养，应从以下几个方面加强。

　　1.端正党性锻炼认识

　　公务员之所以要加强党性锻炼，首先取决于中国的国家制度。我国是以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家公务员是人民的公仆，加强党性锻炼，树立全心全意为人民服务的思想，是对公务员的基本要求。其次取决于中国的政治体制。我国实行共产党领导下的多党合作、政治协商制度，中国共产党是唯一的执政党，各级政府部门必须接受中国共产党的各级组织的领导，公务员队伍也是党的干部队伍的一部分，必须按照党的干部队伍建设的目标和要求来建设公务员队伍。第三，从公务员队伍的党员构成情况来看，政府部门的工作人员中60%以上是中共党员，其中县处级以上公务员中党员占96%，在厅局级公务员中党员的比重高达98%以上。党员必须按照党章和《准则》的要求，自觉加强党性修养。既然在我国公务员队伍特别是中高级公务员中，党员占了大多数，那么在培养和建设高素质公务员队伍中，就必须提出党性锻炼的要求。这是中国公务员队伍建设的特殊要求，是与西方国家公务员队伍建设的区别之所在。在中国特殊的政治条件下，党与政不可能绝然分开。廉政建设也是党风建设的一个部分，政府出了问题也是党的问题。因此公务员应该自觉加强党性锻炼，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，做到廉洁勤政。正如江泽民同志所指出的：“各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，严于律己，防微杜渐。党员领导干部不论职务高低，党龄长短，如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋私的手段，就会身败名裂。”一个厅局级、县处级公务员其他素质和能力再好再强，如果缺乏党性修养，也是一个不合格的公务员。

　　2.加强理想信念修养理想和信仰

　　是人们的政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律和世界观在奋斗目标上的集中反映。在阶级社会中，人们的理想和信仰是多种多样的。共产党员的政治信仰是共产主义。坚定的共产主义信念，是共产党人的精神支柱和力量源泉，一个共产党员只有牢固地树立共产主义的坚定信仰，才能有巨大的精神动力、坚强的革命意志，才能为共产主义奋斗终身。树立共产主义理想和信念既然是每个党员应具备的素质，那么对于厅局级、县处级党员公务员来说，更是应具备的基本政治思想素质之一。“信者不惧，只有坚定了正确的信仰，才能经受住执政、权力、金钱、女色等任何风浪的考验，甚至是血与火的考验。一旦失去理想信念，就会动摇精神支柱，失去灵魂，迷失政治方向，动摇政治立场，甚至走向腐败和堕落。在市场经济大潮的冲击下，当前公务员队伍中，理想信念淡薄的情况是存在的，有的只讲”实惠“，不讲理想，正如一位学员在学习总结中写道的：”理想、理想，有利就想；前途、前途，有钱就图“。陈希同、王宝森这样的高级干部不就是因为信念出现了黑洞，而变成了自绝于党、自绝于国家、自绝于人民的历史罪人吗？由此可见，厅局级、县处级党员公务员补上理想信念修养这一课是十分必要的和紧迫的。

　　3.加强理论修养

　　所谓理论修养就是要求厅局级、县处级党员公务员刻苦学习马克思主义理论，并勤奋实践，把理论与实际密切结合起来，不断提高理论素养，夯实理论功底，具备较高的政治理论水平。在调查座谈中，许多厅局级、县处级公务员谈到，应该从世纪之交的战略高度来理解学习理论的重要性。当前，我国改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。世界格局多极化和经济全球化趋势加速发展，国际局势出现种种新变动，日新月异的科学技术进步正在深刻改变着当代经济和社会生活。我国既面临良好机遇，又面临严峻挑战。每当革命和建设的重大关头，我们党员必须结合不断发展的实际，加强理论学习，提高全党的马克思主义水平，这是一条宝贵的历史经验。

　　要实现跨世纪的宏伟目标，首要的是学习理论，学习理论最根本的要求就是学邓小平理论，用邓小平理论武装全党，武装公务员队伍，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、分析政局、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。深入学习和认真实践这一理论关系到党和国家工作的全局、关系到中国社会主义现代化事业的长远发展，关系到中华民族的前途命运。因此参加厅局级、县处级公务员任职培训，首先要学习掌握邓小平理论。只有理论水平提高了，才能提高思想水平和工作水平，才能坚定正确的政治方向和政治立场，提高遵守政治纪律的自觉性，提高政治鉴别力和政治敏锐性，提高观察、分析、解决问题的能力，提高对政策的理解能力和政策水平。可见，思想理论素质是厅局级、县处级公务员各方面素质的灵魂和基础，正因如此，党中央于1998年7月发出了深入学习邓小平理论的通知，号召掀起学习邓小平理论的新高潮。

　　应该看到，最近几年来，通过广大党员领导干部的自学和各级党、干校的培训，领导干部的水平有较大提高，有许多同志具备了较高的理论素养，但与其担负的跨世纪的历史重任相比，与江泽民同志提出的”建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，要求相比，还有很大差距。据组织部门的资料显示，60%的厅局级公务员在学校所学专业是理、工、农、医类的。有些同志没有系统、扎实地学习过马克思主义政治理论。这无疑是影响高、中级公务员理论素养不高的一个因素，因此必须通过任职培训系统学习马克思主义政治理论课，掌握马克思主义的基本理论知识。一部分厅局级公务员在学习心得体会中谈到了影响理论学习的几个值得注意的问题。第一，“有些同志认为邓小平理论著作少，著作理论性不强，理论的系统性不够，因而对邓小平理论能否作为5800万党员这样一个大党的指导思想，能否指导12亿人民建设强大的社会主义国家持怀疑态度。”第二，学习邓小平理论，不能搞教条主义。因为目前社会主义还处于初级阶段，建设实践的时间还比较短，这就决定了邓小平理论还需在实践中不断发展和丰富，因此，我们在实践中既要坚持邓小平理论，又不能把它当教条来使用，而应将它放回到实践中去检验，让它在实践中不断得到修正、发展和完善。第三，“目前，我国社会尚处于转型期，人们关心政治不够，比较注重利益，不很注重理论学习，在理论学习上形成了一种误区：把爱学习特别是政治理论学习，当成不务正业，当作作风飘浮。对领导干部的评论，不注重宏观决策能力，而注重微观办事能力，喜欢忙于事务者。领导干部的讲话中，理论上稍微阐述得多一点，就会被视为夸夸其谈。这样一种学习空气，对党员领导干部的理论学习积极性影响很大。”第四，“现在提供给广大党员干部的学习资料不完整、不配套，缺乏重大理论出台的背景材料，对理论的深层次内涵理解不了，学不懂，或知其然，不知其所以然。学理论，重点是学形成过程，而不在于结果，因为学理论主要是学立场、观点、方法，只有从理论的产生过程中才能感到思维轨迹、思考问题的方法。而读者没有学习形成过程，学的是结果，就难以从思想上产生激情，产生学习的愿望”。以上反映的问题需要在任职培训中加以研究解决，以提高理论学习的效果，增强理论的说服力和吸引力。

　　4.加强从政道德修养

　　道德修养是指人们在道德意识和道德行为方面所进行的自我锻炼和自我改造，其中包括依照一定的道德规范进行的自我反省活动，以及经过长期锻炼形成的道德品质和道德境界。从政就要讲从政道德，作为厅局级、县处级公务员应该具备的基本的从政道德包括，遵纪守法，忠于职守，克己奉公，公道正派，廉洁勤政，尽职尽责，不贪赃枉法，不徇私舞弊，全心全意为人民服务，做人民的好公仆。

　　5.加强纪律修养

　　从调查中得知，60%以上的厅局级、县处级公务员没有接受过系统的纪律教育和训练。依法行政已日益受到重视，但在坚持依法行政的同时，还有一个依纪行政的问题，但这方面的观念极为淡薄，宣传教育极为薄弱。党员公务员应该遵守党纪政纪，但究竟党纪政纪的具体规范有哪些，许多人是说不清楚的。国家有“普法教育”，党政干部队伍中也应来一个“普纪教育”。江泽民同志在十五大报告中有针对性地指出：要“把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象”。“要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督”。“要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。”当前严重存在的有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策现象，也说明加强党纪政纪教育的重要性。厅局级、县处级公务员加强纪律修养，就是要系统学习党纪政纪基本知识和具体规定等等，从而增强纪律观念，培养纪律感情，自觉地依纪行政。

　　6.加强作风修养

　　针对党政干部队伍存在的各种不良风气，党中央已作出部署，在1998年到1999年集中一段时间，在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党纪教育。着重解决坚定建设有中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持党的基本路线不动摇；始终同党中央保持思想上政治上的一致，坚持贯彻执行中央的方针政策和工作部署；增强在复杂形势下承受、抵御各种风险的意识和能力，居安思危，树立长期艰苦奋斗的思想；密切联系群众，坚持反腐倡廉，正确行使人民赋予的权力等问题。怎样将党的优良作风具体化，落实到领导干部的实践中，有的公务员提出的九尚九戒，有一定参考价值：一尚民主，戒独断专行；二尚平等，戒以势压人；三尚公道，戒亲亲疏疏；四尚谦虚，戒骄傲自满；五尚真诚，戒弄虚作假；六尚宽容，戒耿耿于怀；七尚进取，戒因循守旧；八尚务实，戒虚浮主观；九尚俭朴，戒奢侈浪费。

　　7.加强科学文化知识修养多数厅局级、县处级公务员认为，当前科学文化知识修养应主要学习和掌握五个方面的知识和能力。

　　（1）加强邓小平理论学习，提高政治理论素养。

　　（2）加强市场经济理论的学习，提高管理和驾驭市场经济的能力。

　　（3）加强现代科学知识的学习，提高科学技术修养。

　　（4）加强法律知识的学习，提高依法行政能力。

　　（5）加强现代管理和领导科学知识学习，增强领导管理能力。

　　三、对加强培训工作的建议和思考

　　（一）在培训期间有目的的增加党性锻炼的培训内容

　　党性锻炼、党性修养和党性分析往往是党校培训班中开设的必修课，长期的实践已经表明这种方式是增强党性的积极的、有效的形式，具有自身独创的优势，在行政学院的公务员培训当中也可以借鉴这一作法，可以根据不同的班次，不同的对象，采取集中与分散的方式分层次开设一些党的基本知识，党的建设、党性修养的专题，也可以把党性锻炼与时事政治教育有机结合起来，加强每周末的时事政治学习活动，并且在学员结业时集体开展一次党性分析式政治思想自检活动。

　　（二）党性修养教育方式应有创新

　　党性修养教育，有必要大胆探索并积极采用一些科学的教学方法和先进的教学手段，运用逻辑思维和形象思维相结合的方式，将分散自学、教师讲授、小组研讨、角色模拟、案例分析、电化教学、实地考察结合起来，把理论学习与自我的党性分析、经验交流结合起来，增强教学方式的多样性和生动性。注重教与学双向交流，在教学中体现教员的主导地位和学员的主体地位，学员长期处在实践岗位上，积累了丰富的实践经验和感性认识，有的也有相当的理论水平和党性修养水平，这些东西事实上也是学院教学中一笔可观的资源，可以通过学员专题讲座，师生共同举办专题研讨会、教学之间的非正式交流等多种方式，积极开发这项资源，做到师生互补互益互进，教学相长。

　　（三）编写党性修养教育