第38章 地厅（局）级公务员政治素质研究(2)

　　教材各级行政学院对公务员的党性修养教育，做了许多开创性的工作。但大多处于各自为战的状态。建议由国家行政学院牵头，组织部分省级行政学院，编写一套适合厅局级、县处级公务员学习的党性修养教育的教材。以此推动地方行政学院进行党性修养教育的水平提高，同时也给学员提供一套比较系统、比较规范的学习材料。

　　子课题领导小组成员：

　　赖邦凡（重庆行政学院副院长、副教授）罗德刚（重庆行政学院行管教研部主任、副教授）黄远固（重庆行政学院党建教研部主任、副教授）邹大有（重庆行政学院法学教研部主任、副教授）张洪晋（重庆行政学院教务处处长、讲师）

　　子课题负责人：黄远固

　　主要参加者：唐洪英张世和邢家强唐明华李国军周念忠何锦帆冯志量。

　　夯实基础，直面现实——成都市局级干部邓小平理论学习需求调查

　　成都行政学院政治理论教研部

　　一、调查概述

　　为了贯彻落实党的十五大精神和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》的精神，加强和改进我院邓小平理论课的教学，我们于1998年6～7月，先后到金牛区、崇州市、双流县、温江县、成都市环保局进行了邓小平理论的学习需求调查。

　　根据我院培训的主体班次的学员构成情况，这次调查的主要对象为成都市部、委、局级干部和成都市市级机关的处级干部（以下均简称“局级干部”）。调查采用两种方式：一是召开了5次座谈会。

　　参加人员共有30多人，均为各单位的正、副职，其所属部门主要有组织部、宣传部、人事局、县委县政府办公室、党校、农委、经委、财办、统战部等等。二是发出了230份问卷调查表，已回收了114份，均为局级干部填写。

　　这次调查，我们紧紧围绕邓小平理论学习如何才能面向新世纪，更有效地提高干部的政治素质这个核心，主要就以下三方面问题进行了调查：（1）局级干部的政治理论基础状况和平时的政治学习状况；（2）近年来我院“邓小平理论课”教学的内容、方式、时间安排等征求意见及教改建议；（3）当前局级干部在思想政治素质和道德作风素质方面有哪些倾向性问题需要解决，政治理论方面有些什么热点、难点问题需要探讨。

　　此次调查，由于被调查者的积极参与，已基本实现了预期目的。

　　调查的结果经初步整理，可以把学习需求基本概括为：在学习邓小平理论上必须夯实基础，对实践中的各种新问题必须直面现实。

　　二、在学习邓小平理论上必须夯实基础

　　在座谈中，有个别同志讲：“现在是市场经济，还学什么理论？

　　再说邓小平理论也学过几回了”，“学不学都是一回事。”讲这话的虽然只是个别人，但结合我们了解到的一些单位的政治学习流于主持者念报纸、与会者聊天、打瞌睡等现象，可以认为，这种对政治理论学习事实上不重视，不感兴趣，甚至反感的态度绝不是个别现象。

　　座谈中我们曾就此问题进行探讨。双流县一位副书记说：“马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，一定要学。干部如果缺这个，工作就没有基础。拿我自己来说，兼了县里几个领导小组组长，有时一天要跑几个单位，常需即兴讲话和处理各种问题，靠什么？主要就靠前几年来党校打的理论基础。当前深化改革中特别要学邓小平理论。否则就弄不清改革的来龙去脉，就难以把握改革的精神实质和连续性。

　　同学马列理论一样，学习邓小平理论也要靠灌输，不管他感不感兴趣。”这也是金牛、崇州、温江、市环保局等地许多同志的共识。崇州的一位同志讲：“我们的干部年轻化很有成绩，但年轻干部最欠缺的就是马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的基本功。这个基本功欠缺，就会制约他解决各种问题。”座谈中，有同志举了这么一个事例来说明：他们在下基层时，曾听到一个村的支部书记说“现在是共产党领导的资本主义”，他们明知这个说法错误，但又拿不出充分的理由去纠正他。为什么？就因为邓小平理论的基本功不扎实，没有真正弄清什么是社会主义、什么是资本主义。座谈中反映出来的这类问题还有：下岗职工与社会主义的优越性问题、党风问题、贫富分化问题、社会治安问题等等。

　　这些都说明，从局级干部的职务、工作讲，确实需要有较扎实的政治理论，特别是邓小平理论的基础。那么，他们的这个基础怎样呢？

　　调查中我们了解到，局级干部的政治理论知识，除了离岗到行政学院或党校培训外，一般还有两个来源。一是过去的学历教育，二是单位上组织的政治学习。这里就这次填答问卷者的学历状况（见表1）、单位的政治学习次数（见表2）和学习方式（见表3），对局级干部的政治理论基础作点分析。

　　综上所述，局级这一层次的干部，尽管程度不一，但大都有一定的政治理论包括邓小平理论的基础。另一方面，这一基础又并不扎实，与他们的职务、工作需要相比，还有较大的距离。“在市场经济条件下，理论学习只能加强，不能削弱。”调查中这种观点为各地许多同志所反复强调。因此，政治理论特别是邓小平理论，不是还有无必要学的问题，而是如何深入学习，如何全面、正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，全面、正确地理解和掌握党的十五大精神的问题。这是面向21世纪的每一个干部都需要首先夯实的理论基础。

　　三、对实践中的各种新问题必须直面现实

　　当前我国正处于深化改革的攻坚阶段，现实中有不少新问题，包括各种热点、难点问题困惑着人们。在新一轮的学习邓小平理论的过程中，对这些热点、难点问题是回避还是大胆介入，是这次调查中又一个有较大分歧的问题。

　　座谈中有同志讲，那些热点、难点问题，多数是实践本身还未解决好，理论上难以说清楚，因此在邓小平理论的教学中最好回避，集中精力讲基本理论，唱好“正气歌”。让学员掌握理论的武器后，他自己去分析思考各种热点、难点问题。况且实践中新问题层出不穷，如果一味讲热点、难点问题，你永远也讲不清楚，另一种观点则认为，干部在培训中最愿意听的就是对热点、难点问题的实事求是的分析。因为他们在实践中遇到这些问题由于受理论水平、知识面等限制，在下面无法解决，很希望老师能予以解答。双流、金牛、崇州的不少同志都谈到：“我们常要向基层的干部、群众讲各种问题，如果这些思想’扣子‘在培训中得不到解决，以其昏昏，又怎能使人昭昭？”上述两种观点各有各的道理，一是强调学基本理论，一是强调对社会热点、难点问题的剖析。这里涉及的实际是理论和现实的老问题。从已收回的114份调查问卷中，有110份赞成开设“有关政治理论热点、难点问题探讨”专题，占总数的96.5%，高居我院近年来邓小平理论教学中已开设的教学专题赞成票之首。在座谈与问卷答案中，在“回避”与“介入”问题上，多数同志主张应把两种观点的精神结合起来，即既要十分重视夯实邓小平理论的基本功，又决不回避现实中的热点、难点问题。理论教学若不能大无畏地直面现实，就可能演变成纯知识的传授，那就失去了应有的战斗性，失去了我们学习邓小平理论的主要意义。

　　关于这点，还可以从问卷中自由回答题的答案加以说明。在“您认为局级干部在思想政治素质和道德作风素质方面有哪些倾向性问题需要解决”一题的答案里，主要反映出以下问题：（1）政治理论素质差；（2）自我约束差；（3）大局意识差；（4）科学、民主作风差；（5）公仆意识差；（6）言行不一，形式主义、官僚主义；（7）投机钻营，以权谋私；（8）急需加强世界观、人生观、价值观和权力观的教育。

　　面对干部自身的这些问题，在邓小平理论的教学中显然是不能回避的。在“请谈谈邓小平理论教学应如何改进”一题的答案里，绝大多数都强调了理论联系实际的问题。一份答案是这样的：“应把理论同现实的社会问题结合起来，不能就理论讲理论。教师应多下基层调查，有针对性地教学。”局级干部这一岗位，是党和国家的路线、方针、政策同基层干部、群众之间的结合部，其工作的重要性、复杂性和艰巨性是不言而喻的。从调查所反映的情况看，局级干部面对深化改革中的各种新问题，要高水平地胜任这一岗位，创造性地做好方方面面的工作，不少人在政治素质，工作能力和工作作风、方法上都还有一定的差距。调查中反映出来的各种问题，归根到底主要还是世界观、人生观、价值观、权力观和责任感的问题。要解决好这些问题，不能靠就事论事，而必须靠深入学习邓小平理论入手。把邓小平理论作为我们改造主观世界的强大思想武器，不仅用它来剖析社会的热点、难点问题，也用来剖析干部自身的问题，以切实提高干部的政治思想素质和道德作风素质。

　　综上所述，这次被调查的绝大多数同志都认为，在深入学习邓小平理论的过程中，夯实理论基础和直面社会现实二者缺一不可，必须两者兼顾，有机结合。我们认为，这正是理论联系实际的马克思主义学风的根本要求，需要我们认真地贯彻落实。

　　为此，我们教研部经初步研究，拟重点抓三条：

　　第一，除了围绕邓小平理论的主要内容开设若干专题外，还拟开设“马克思主义基本理论选讲”、“中共党史讲座”、“有关政治理论热点问题探讨”等专题，努力拓展教学的宽度和深度。

　　第二，每一个专题都要根据其内容重点联系二三个现实中的重点、难点、热点问题展开剖析，力求有研究性的成果灌注其中。

　　第三，认真抓好讨论。讨论课是学员自学、教员讲授之后的重要学习环节，也是贯彻理论联系实际学风的重要环节。学员和教员之间、学员与学员之间，可以直接交流、相互启发，从而深化对理论和现实问题的认识。我们除了要抓好讨论题的设计、讨论的引导和总结外，对学员参加讨论也要从严要求。一是要求学员必须在讨论前写出讨论发言提纲；二是要求发言内容必须联系本地区、本单位、本人的工作实际和思想实际。

　　此外，通过这次调查，我们还有两点希望：一是各单位组织的邓小平理论学习乃至其他政治学习，应设法避免走“过场”，流于形式，使之真正学有所获，学出新的水平；二是各单位要认真贯彻落实局级干部定期到行政学院或党校脱产进修的有关制度。因为平时的自学和政治学习代替不了脱产学习。

　　子课题领导小组成员：

　　徐天富（成都市人事局副局长）李玉根（成都市人事局处长）罗绍安（成都行政学院研究生办公室主任、副教授）

　　子课题负责人：马富全

　　主要参加者：李奇毛正刚徐政张宏彬

　　必须建设一支高素质的干部队伍——学习党和国家领导人关于建设高素质干部队伍论述的体会

　　黑龙江行政学院当今世界，是科技迅猛发展和知识经济的时代。世界政治多极化和全球经济一体化的发展趋势，以及以经济和科技为基础的新一轮国际竞争日趋激烈，既给我们带来难得的发展机遇，又向我们提出严峻的挑战。在这种形势下，一方面对于我国干部队伍的素质提出了更高的要求；另一方面，我们有些干部并不适应新的形势发展的要求，主要是政治素质和理论素质不适应，思想境界和精神状态不适应，领导水平、知识水平以及专业水平等不适应。我们一定要看到这个差距，重视这个差距，尽快缩短这个差距。否则，我们就很难在激烈的国际竞争中赢得中华民族在下个世纪的全面振兴。正是在这个意义上，党的十五大报告明确提出，不但要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”，而且要“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”

　　干部素质的涵义及特点

　　（一）干部素质的涵义“素质”这个概念，最早见于生理学，它是指人的神经系统、脑、感觉器官等方面的特点。这种先天特点是人们获得知识、才能的物质基础。随着社会的发展，素质这个概念被广泛地运用于说明人和各种组织的现时状态。它的内涵也不断扩大，诸如人的品德、学识、才能、情操、风度、心理等都可以用这个词加以概括。所以我们现在讲的人的素质已经不仅仅是指生理学上的那些特点了，而是指人在一定的先天禀赋的基础上通过后天的实践修养所形成的那些基础条件和内在要素。

　　根据上面的分析，我们就可以得出这样的结论：所谓干部素质就是指人在先天禀赋的基础上，通过学习培养和实践锻炼而逐步形成的，在工作中经常起作用的各种内在要素。在我国，由于干部所处的地位和作用，客观上要求干部具有较高的全面的素质，至少应当满足其所在职务的基本要求。一个干部可以通过不间断地学习和实践锻炼，强化和提高自身的素质，也可能由于怠惰和蜕化，而丧失原来的素质，甚至变质。

　　（二）干部素质的特点