第39章 地厅（局）级公务员政治素质研究(3)

　　1.社会实践性干部素质与其先天特点不无关系。现代科学研究证明，人们的先天素质如感觉能力、记忆能力、思维能力、反应能力等，即所谓天然禀赋条件，是有很大差异的。但这种先天的条件差异并不能起决定作用。因为一个人能不能成就事业，其中起决定作用的是人们的社会实践。俗话说：“勤能补拙，一分辛劳一分才。”马克思、恩格斯、列宁、斯大林是无产阶级的导师和领袖，毛泽东在评论他们创立无产阶级革命理论的丰功伟绩时指出：“除了他们的天才条件之外，主要地是他们亲自参加了当时的阶级斗争和科学实验的实践，没’有这后一个条件，任何天才也是不能成功的。”（《毛泽东选集》第1卷第264页）所以，干部只有积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的实践中，刻苦学习，加强锻炼，才能不断地提高素质，增长才干。

　　2.时代性干部素质既有稳定性，又有变动性，是稳定性和变动性的辩证统一，具有很强的时代性特点。一方面干部素质都是在一定的历史条件下形成的，而且形成以后就会经常在工作中起作用，具有一定的稳定性。另一方面，世界上的一切事物都是发展变化的，特别是当所面临的形势和任务变了，对干部的素质要求也必然会发生变化。

　　例如：革命战争时代，需要当时的干部具备能发动群众、会搞阶级斗争、英勇顽强等方面的素质；在改革开放和社会主义现代化建设的今天，在建立社会主义市场经济体制的过程中，仅仅具备革命战争年代的干部素质就很难适应，它需要具备高素质的干部队伍，这支队伍包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。因为所面临的形势和任务变了，所以对干部素质的要求就更高了。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”，干部的素质，干部的精神状态，不只是照亮个人，而且能照亮群众，感染群众，鼓舞群众，振奋精神，奋发图强，克服困难，去实现既定的奋斗目标。因此，只有建设一支高素质的干部队伍，才能适应时代发展的需要。

　　3.综合性说一个干部的素质高，这是一个带有综合性的评价。在实际工作中，干部素质包括品德、学识、才能、情操、风度、心理等内在要素，是一个相互关联、密不可分的整体，这些内在要素在工作中总是综合地而并非各自孤立地起作用。这是由干部工作本身的综合性所决定的。

　　4.层次性在我国，干部队伍的外延还是很宽泛的。在实际工作中，对不同层次的干部，在素质的要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，尤其是对他们在知识能力的要求上，就有着很大的差异性。因此，建设一支高素质的干部队伍，是从总体上要求的。对不同层次的干部，对其具体的素质要求，还是有差别的。一般来说，干部的层次越高，对其素质的要求也就越高。

　　5.高效性建设一支高素质的干部队伍，其目的就是追求工作的高效性。随着我国政府机构改革的进展，我们必须建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。一般来说，干部素质与工作效能成正比，即高素质高效能。在实践中，为什么有的干部工作效能高而有的干部工作效能低呢？其重要的原因之一就在于干部素质有高低之分。当前，在计划经济体制转向社会主义市场经济体制的过程中，如果没有一支高素质的干部队伍，就不可能适应社会主义市场经济发展的需要。

　　二、建设高素质干部队伍的重要性

　　江泽民总书记在纪念中国共产党成立75周年座谈会上曾郑重地指出：“75年来，我们有一条基本的经验，这就是：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。现在，我们党和国家正处在建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期，大力加强干部队伍建设显得尤为重要和紧迫。”（《人民日报》1996年6月24日）显而易见，干部队伍的素质是关系到建设有中国特色社会主义事业的全局问题，全面强化和提高干部队伍的素质，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

　　（一）建设高素质干部队伍，是时代发展的需要邓小平同志经常告诫我们，要胸襟开阔，解放思想，站在时代前列，他说：“世界在变化，我们的思想和行动也随之而动。”我们所处的时代是“知识爆炸”的时代，是电子时代，是信息时代，是知识经济时代。其基本特征就是“现在世界的发展，特别是高科技领域的发展一日千里”，“日新月异”。这对于人们原有的在科学技术不够发达和传统计划经济条件下费力储备的文化业务知识提出了严峻的挑战，它要求人们应尽快地调整自己的知识结构、能力结构，以适应时代发展的需要。正是在这个意义上，江泽民同志不无忧患地指出：对于我们这样一个大党大国来说，党和国家高级干部的知识结构、思想理论政治水平，治党治国的能力，直接关系到党的命运和国家的前途。

　　（二）建设高素质干部队伍，是国际竞争的需要当今世界市场的主要特征是以现代科学技术和多边国际经济合作为基础，国际贸易方式日趋多样化，国际贸易商品结构发生了重大变化，世界市场进一步转向买方市场，各国采取各种竞争手段。在新世纪将要到来的时刻，各级领导干部，特别是党的高级领导干部，一定要高度重视建设高素质干部队伍问题，同时首先要率先提高自身的素质与能力，以适应国际竞争的需要。

　　（三）建设高素质干部队伍，是贯彻执行党的基本路线的需要改革开放的实践证明，党的基本路线关系着我国社会主义现代化事业的兴衰成败，关系着中华民族的前途命运。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这是因为有了正确的政治路线，‘并不等于实现了党的领导，还要靠各级干部去宣传解释，率先垂范，作出榜样，组织群众，贯彻落实。所以，坚持党的基本路线一百年不动摇，关键在于人，特别要提高各级领导干部的素质。

　　（四）建设高素质干部队伍，是执政党自身建设的需要党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确定的理论和路线联系在一起的。以毛泽东为核心的第一代领导集体，正是因为成功地实施党的建设的伟大工程，建设了一支领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立社会主义制度的工人阶级先锋队。以邓小平为核心的第二代领导集体，是在改革开放和现代化建设条件下开创了党的建设新的伟大工程。以江泽民为核心的第三代领导集体，要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。因此，建设一支高素质的干部队伍，是在新形势下执政党加强自身建设的需要。

　　三、建设高素质干部队伍的基本要求

　　对建设高素质干部队伍的基本要求，江泽民同志是这样阐述的：

　　“在新的历史时期，建设高素质的干部队伍，应该提出哪些方面的基本要求呢？党的十四届四中全会要求党的高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。我们要建设的高素质干部队伍，就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。”（摘自江泽民：努力建设高素质的干部队伍——在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话）对于这支德才兼备的干部队伍，江泽民同志对应该具备的基本的政治业务素质作了明确的规定，他说：“第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。”在江泽民所讲的总体要求的基础上’十五大报告对党员干部的素质要求又作出四点规定：（1）胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；

　　（2）诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作贡献；

　　（3）刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；

　　（4）在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。

　　四、建设高素质干部队伍的途径和方法

　　在我国，建设高素质的干部队伍这一战略目标不是一蹴而就的事情，它需要经历一个长期的艰苦的过程。况且，改造客观世界是无止境的，改造主观世界也是无止境的，干部队伍素质的提高也不可能一劳永逸。那么，建设高素质干部队伍的途径和方法是什么呢？

　　江泽民同志在纪念中国共产党诞生72周年座谈会上，专门就这一问题作过一段精彩的论述。他说：“我们的同志要使自己成为一个真正的共产党员，成为一个高尚的人，纯粹的人，有道德的人，脱离了低级趣味的人，有益于人民的人，需要经过长期的磨炼，是在学习马克思主义理论中，在投身于有中国特色社会主义的群众实践中，在严格的党内生活中，一生自觉地经受考验。全党同志都这样做，积以时日，我们党的整体素质就会有很大的提高。”

　　这里，江泽民同志讲的实际上就是建设高素质干部队伍的途径和方法。大体可以概括为三条：“善于学习”、“勇于实践”和“严格的党内生活”。

　　（一）善于学习江泽民在《什么是社会主义市场经济·序言》中指出：“善于学习，这正是我们共产党人所以能够攻无不克永葆生机的优势所在。”

　　时代在前进，知识在更新。我们的干部如果在思想理论上，在掌握知识特别是现代知识的深度和广度上，落在时代后面，落在别人后面，就无法带领群众前进，也就无法去完成跨世纪的宏伟目标。

　　事实上，我们有些干部并没有意识到自己在知识和理论上的贫乏，缺少理论却又轻视理论；缺少知识却又盲目满足于一般的、陈旧的知识，甚至对自己所分管的工作涉及到的理论和知识也知之甚少；有的干部热衷于拉关系走门子，整天忙于应酬，就是不肯拿出时间学习；有的干部心浮气躁，学习不动脑子，得过且过，做一天和尚撞一天钟。这些都是非常危险的错误倾向。

　　改变上述种种不正常的状况，各级组织部门、人事部门的领导就必须重视干部的学习和培训工作，要把知识和理论素质作为干部考核的重要内容，从而提高干部的政治责任感，激发其求知欲望和进取精神。

　　当前，善于学习，首先就要学习理论，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。对干部要侧重进行廉政教育和法制教育。要通过学习，不断提高各级干部的理论水平和驾驭全局、处理复杂事物的本领。其次，还要尽快调整干部的知识结构，及时了解新思潮，熟悉新学科，学习有关哲学、经济、法律、科技、领导科学、行政管理学、管理心理学等最新知识，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己，真正做到把学习理论知识同实际工作结合起来，使各级干部具有复合型、外向型知识结构。

　　（二）勇于实践实践的观点是辩证唯物主义认识论的第一的和基本的观点。通过实践发现真理，又通过实践证实真理和发展真理，这是马克思主义认识论原理的重要法则，也是我们党培养和造就干部的一条重要经验。改革开放以来，在振兴经济的实践中，各级干部得到了普遍的锻炼和提高。历史的经验证明，要全面提高干部队伍的素质，就必须派大批的中青年干部到实践中去接受锻炼、经受考验，强化“宗旨”观念和“公仆”意识。这是提高干部队伍素质的重要举措。

　　（三）严格的党内生活严格的党内生活是干部素质养成的大学校，是干部锻炼成长的大熔炉。我们国家是共产党执政的社会主义国家。各级干部都是社会主义现代化建设事业的骨干力量。各级干部的成长都离不开党组织领导和人民的培养、教育、训练、监督。目前，有的干部以为市场经济就是自由竞争，领导干部可以不必接受组织的约束，因而既不参加党委中心组的学习，也不参加党组织生活，丢失严格的组织观念，更不愿意接受群众的批评帮助。这些现象将意味着什么，是可想而知的。因此，在市场经济条件下，更应当提倡党内生活的严肃性、针对性和有效性。否则，涣散党内生活、降低党内要求的现象就难以杜绝。为建设高素质的干部队伍，各级党组织必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，只有这样，才有利于干部素质的提高和优秀领导人才的健康成长。

　　子课题领导小组成员：

　　廖震华（黑龙江行政学院副院长、高级经济师）吴振芳（黑龙江行政学院教务处处长、教授）尤京文（黑龙江行政学院行管部主任、教授）徐远申（黑龙江行政学院教务处副处长、副教授）于凤荣（黑龙江行政学院行管部副主任、副教授）

　　子课题负责人：徐远申

　　主要参加者：廖震华吴振芳