第31章 、各地调研报告地厅(23)

　　（5）加强党性锻炼，牢固树立勤政廉政和全心全意为人民服务的思想。江泽民同志指出：“各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，严于律己，防微杜渐。党员领导干部不论职务高低，党龄长短，如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，就会身败名裂。”公正廉洁，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，是国家公务员必须履行的义务。对于地厅（局）级国家公务员来说，由于所处的位置不一样，牢固树立公仆意识和为政清廉、勤政为民的思想更为重要。这不仅关系到政府的行政效率和经济的发展，而且关系到政府的形象和社会的风气，关系到执政党的生死存亡。在调查时，大家一致反映，任职培训必须加强遵纪守法、拒腐防变、正确行使职权的教育，加强党的宗旨和优良传统与作风的教育，使地厅（局）级国家公务员自觉以孔繁森、吴成生等先进模范人物为榜样，从自身做起，满腔热情和高度负责地对待工作，廉洁奉公，积极进取，求真务实，用自己的模范行动实践党的全心全意为人民服务的宗旨。

　　三、地厅（局）级国家公务员对如何搞好任职培训的建议

　　关于如何搞好任职培训是我们此次调查的重点，也是被调查对象议论较多的话题之一。他们既有一种参加培训的需求感，更有一种学有所获的良好期望，一致认为，搞好培训贵在有的放矢。为此，许多人提出了不少中肯的意见和建议。

　　（1）办班形式要灵活多样。被调查对象认为，办班形式可以多样化，切不可“一锅煮”。在培训对象上，一是按系统分，如农业口、工业口、财贸口等。二是按地域分，如：省直班、地市班。三是按专题分，如“行政管理”、“经济管理”、“领导科学”等。这样便于有针对性安排培训内容，研讨问题和交流经验，做到干什么，学什么；缺什么，补什么。在培训时间上根据参加的对象和类型，既可以采取短期全脱产的形式，集中一段时间进行培训，一般以一个月为宜；也可以采取半脱产的形式，边工作边学习，不强求千篇一律，做到分期分批，形式多样，以便解决工学矛盾和提高学习效果。

　　（2）开设课程要有所侧重，区别于党校。课程的设置要因班而异，侧重行政学、管理学、领导科学。设置科目内容，要精要管用，讲究科学性和针对性，研制出“营养搭配合理的菜谱”，形成自身的办学特色。必修主干课要突出重点，起点要高，主要安排宏观性且能联系实际的课程，力求一次解决一二个问题，而不是面面俱到，浅尝辄止。另外还要设置一些选修课，以满足学员拓宽知识，提高技能的需要。

　　（3）教学方式要注重教与学的有机结合，充分体现学员的主体地位。多数被调查对象认为：过去那种教师在台上讲，学员在台下记的传统教学方法，已不能完全适应现在公务员培训需要。要针对地厅（局）级国家公务员有较高文化知识水平，有较丰富的工作经验，但日常工作又遇到较多实际问题的现状，注重理论知识与实际能力的转化过程，大胆探索并积极采用现代教学方法和教学手段，运用逻辑思维和形象思维相结合的方式，将分散自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、电化教学、案例分析和实地考察结合起来，把理论学习与政策研究、经验交流结合起来，并加强师生间的交流，做到师生互补、教学相长，力戒注入式，满堂灌，充分发挥学员在培训中主动参与的积极性，促使学员将新学到的理论和知识转化为实际工作能力。

　　（4）教师队伍要专兼结合，以兼为主，建立一支高水平的教师队伍。94.6%的被调查对象对教师提出了较高要求，认为地厅（局）级国家公务员任职培训的教师要专兼结合，以兼为主，水平要高。专职教师不仅应具有较好的理论基础，更必须具备指导学员运用理论解决现实问题的能力。一些课程要有专职教师讲解，还可聘请省、部委领导、知名的专家学者、沿海经济发达地区有关单位负责人、优秀的地厅（局）级国家公务员来讲课。并根据培训的需要，有目的、有选择的组织一些社会调查研究和到政府机关见习，拓宽知识面，加强双向交流，以提高教师的教学水平和针对性。

　　（5）培训教材要冲破传统的教科书模式，针对不同层次和岗位的需要提供教材。教材是保障教学质量的基础条件之一，各门课程的教材，都应根据不同层次、不同岗位领导和管理工作的需要组织编写，以加强教材的针对性，不能让不同层次的领导者和不同行业的管理者都来读一本书。地厅（局）级国家公务员任职培训的教材应强化理论与实践的结合，在运用理论解决实际问题方面作文章，不要过分追求某一学科的系统性，而要面向实际需要。如在案例教学上，将理论写于案例之中，可通过一个案例来培养学员综合运用多方面理论知识解决实际问题的能力。另外，要注重资料选编工作，在培训时，不但要给学员提供适用教材，还要提供大量新资料和信息，供学员分析研究，开阔思路。

　　（6）培训制度要健全，确保培训的顺利进行。被调查对象认为：

　　要搞好地厅（局）级国家公务员的培训，从办班开始到结束要有一套齐全的制度，以保证培训的顺利进行。一是培训规划。将地厅（局）级国家公务员任职培训作为提高他们素质的重要渠道之一，制定一个培训规划，按规划进行，使培训走上经常化规范化轨道。二是调学制度。建立由组织、人事部门下调学通知的制度，加强权威性，使培训落到实处。三是管理制度。建立考勤、考试、鉴定等制度，并成立班委会，1个月以上的班还要成立临时党支部，加强领导。

　　四是激励机制。要将培训与使用真正结合起来，把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把培训考核结果记入本人档案，作为晋升职务的重要依据之一。五是发展规划。把行政学院基础设施建设摆在重要位置，从硬、软件两个方面争创一流的教学设施，一流的教师队伍，一流的教学科研手段，并形成以行政学为主，多学科相结合的权威性科研咨询机构，以现代化的办学水平，为国家公务员培训和政府决策提供服务保障。

　　子课题领导小组成员：

　　程宗锦（江西省人事厅副厅长）公兵（江西行政学院副院长、教授）高中尧（江西省人事厅考培处处长）张爱国（江西行政学院公务员培训处处长）许晓明（江西行政学院教务处处长、副教授）

　　子课题负责人：公兵

　　主要参加者：黄昌保舒小庆王军章立民徐徕水徐海波刘章烈傅箭星

　　1998年10月22日

　　地厅（局）级公务员应具备的素质与能力综合问卷的设计

　　广西行政学院本课题组根据江泽民同志关于建设高素质的专业化的行政管理干部队伍的要求，以及国家人事部、国家行政学院对地厅（局）级公务员任职培训需求调查的总要求，并结合本子课题的调研重点和广西的实际情况，在各自本职工作十分繁忙的情况下，认真收集资料、调研讨论，形成了统一的调研思路，并取得了初步成果。

　　一、本课题调研、设计的基本思路

　　（一）本课题调研设计的指导思想本课题组认为，“地厅（局）级公务员应具备的素质与能力综合问卷的设计”应充分体现党和国家对跨世纪领导干部的基本要求，并较好地反映对地厅（局）级公务员的共性要求，也能在较大程度上反映不同行业、专业对地厅（局）级公务员的要求，具有一定的超前性、针对性、科学性、适用性。

　　（二）本课题调研设计的目标本课题调研设计的目标是：通过分阶段地持续调研，基本形成一个“地厅（局）级公务员素质与能力调查问卷库”。“问卷库”应包括基本问卷、分类问卷、综合问卷、分项问卷，以及参考问卷等。

　　使用时可根据实际需要取舍、组合、增补。“问卷库”的设计，还应方便计算机程序处理和分析，设计相应的计算机处理软件。

　　（三）本课题调研设计的原则我们认为问卷的设问、设计，要在坚持四项基本原则、体现党的政治路线、组织路线、思想路线、体现国家行政管理要求的前提下，遵循科学性、针对性、适用性、易操作和便于计算机和人工处理，便于研究分析等原则。

　　二、问卷设计成果

　　本课题组调研的阶段性成果是形成了两个系列各有特色的调查问卷设计。

　　（一）简评式调查综合问卷（基本问卷）这套问卷的设计，立足于对地厅（局）级公务员应具备基本素质的分解，从其下属的角度对地厅（局）级公务员进行印象式评价，从中得出培训需求的总体趋势和重点，为制订培训计划提供依据。下面所附问卷式样，虽非完美，但却具有如下优点：

　　（1）有总体设问（在政治素质、思想道德素质、文化知识素质、专业知识素质、能力素质、心理素质中，哪些是最欠缺，最需要培训的？）；

　　（2）有对大类素质的具体分解，使大类素质具体化，更易理解；

　　（3）易于操作。

　　主要是避开了对具体素质的具体描述，而用“优”、“良”、“中”、“差”档次折射出素质现状和培训需求，易于填卷人理解和操作；

　　（4）利于各种具体素质的总体评价。如果问卷调查人数选择得当，很容易计算各档次的比例成份；

　　（5）方便计算机程序编写和数据的计算机处理；

　　（6）适应性较广，稍加改动，就可适用于不同的调查对象；

　　（7）在此基础上可设计分类、分项问卷。

　　此问卷格式已在广西行政学院第四期县处级公务员培训班中使用。从问卷的数据和问卷回收后座谈的反映看，此问卷设计比较科学，信度较高，调查对象普遍认同。

　　简评式调查综合问卷样式如下。

　　处级干部对地厅（局）级公务员素质与能力要求及现状调查问卷1.你认为你所在单位（或系统）的地厅（局）级公务员最缺少或最需加强的基本素质是什么？各有几人？

　　2.请你对所在单位（或系统）的地厅（局）级公务员素质现状进行评价。

　　（二）描述式调查分类问卷这套问卷的设计立足于对具体素质档次差别的具体描述，给人一种比较清晰准确的判断标准，既可用于地厅（局）级公务员对自身素质的自我评价，又可用于他人对地厅（局）级公务员的客观评价；既可进行整体素质的综合评价，又可用于大类单项素质的评价。

　　地厅（局）级国家公务员综合素质要素（三）单项素质测评和需求问卷综合问卷有全面性的优点，但也有过于笼统的缺点。培训课程、内容的设置需要更有针对性、更具体。因此，在“问卷库”中，还必须有对单项素质测评和培训需求的细化分解问卷。如文化知识中的每一学科内容的细化等。当然，这种细化也不能漫无边际，必须抓住重点，反映真实的素质现状和需求现状，为任职培训提供有价值的资料。考虑到课题报告的篇幅限制，以及这类问卷的多样性，这里不再列出问卷样表。

　　三、后续工作

　　成果是在时间十分紧迫的情况下取得的。本报告上送后，我们将继续按照前述课题设计目标的要求，研究、修改、完善问卷，扩大问卷的使用范围，验证问卷的信度、操作的难易程度，最终形成科学、适用的问卷系列，并完成相应的计算机软件设计，以提高问卷调查的质量和速度，满足实际工作的需要。

　　子课题领导小组成员：

　　侯汉民（广西行政学院副院长）王力平（广西区人事厅培训处处长、工程师）李光炎（广西行政学院行管部主任、教授）邹伟（广西行政学院行管部副主任、副教授）高子居（广西行政学院行管部副主任、副教授）

　　子课题负责人：邹伟

　　主要参加者：何成正黄海平刘小兵唐永文陶建平韦尚古

　　1998年10月

　　经济特区公务员素质标准体系研究

　　深圳行政学院自从党的十五大提出“建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的重要任务以来，公务员队伍的素质建设问题已成为公务员管理工作的一项主题，也成为各级行政学院教学工作的首要任务。公务员队伍的素质建设是包括素质标准的制订、素质评价体系的建立、素质培养措施的落实、素质管理制度的规范、素质监督机制的确立等多项内容在内的系统性工程。在这项系统性工程中，公务员队伍素质标准体系的制订是一项基础性的工程。

　　一、制订经济特区公务员队伍素质标准体系的指导思想和基本原则

　　公务员队伍的素质标准体系，是公务员所在职位级别要求的思想政治素养、专业能力水准和现代工作技能诸方面包含的各种因素的总和。为公务员队伍制订素质标准体系，目的在于明确各级公务员履职的素质要求，使“德才兼备”的公务员管理原则具体化，使公务员管理体制进一步走向科学和规范。根据公务员所在的岗位责任要求，制订明确的公务员队伍素质标准体系，是新一轮公务员管理体系改革的基础和关键，是国家行政管理干部队伍的专业化建设的基础，它有助于公务员选拔任用制度的改革，增强公务员队伍的活力，为试行“竞争上岗”提供制度保障；有助于进一步规范公务员的考核制度，增强公务员考核工作的客观针对性，增强社会对公务员队伍和公务员管理工作进行监督的力度；有助于进一步改善公务员培训管理体制，增强公务员培训工作的针对性和时效性，强化培训工作的效益，提高机关整体工作效能。科学规范的公务员队伍素质标准体系的推行，可以使公务员管理工作做到“选拔有标准，使用有依据，考核有尺度，培训有目标”。